8 cправочно-правовых систем
Вопрос правовой информированности является актуальным для специалистов различных сфер деятельности — юридической, экономической, налоговой, банковской, предпринимательской и других. Сегодня нет направлений, в которых можно обойтись без нормативной базы. И регулярно меняющаяся правовая система требует поиска новых инструментов. Такими современными инструментами и помощниками являются справочно-правовые системы.
Справочно-правовая система «Право.ру»
«Право.ру» привлекательна тем, что открывает любому пользователю свободный доступ к нормативным материалам всех субъектов РФ — как федеральных, так и региональных, а также судебной практике, разъяснениям государственных органов и комментариям экспертов.
Доступ осуществляется посредством интернет-соединения с любого устройства. Документы добавляются и обновляются сразу после их опубликования в официальных источниках. Доступна функция быстрого поиска и возможность просмотра всех связанных нормативных актов.
Дополнительным ресурсом является возможность оставлять комментарии в процессе работы с документом, что позволяет обсудить его с коллегами в онлайн-режиме.
Справочно-правовая система «Гарант»
«Гарант» существует с 1990 года и является одним из лидеров на рынке правовых услуг. Содержит систематизированную и обширную информацию о законодательстве, доступную также в английском изложении.
Предлагает ряд уникальных дополнительных возможностей. Энциклопедия решений — подборка наиболее актуальных сведений для практических рабочих ситуаций в отдельных сферах деятельности. Индивидуальная новостная лента — возможность получать обзор по интересующей вас области законодательства. Машина времени — функция, которая позволит отыскать старые редакции документа на интересующий период времени. Также есть возможность просматривать похожие/связанные документы и переписываться с коллегами в онлайн-режиме.
В бесплатной версии доступны основные нормативные акты.
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
Это ещё один несомненный лидер в области правового консультирования. Существует более 20 лет на рынке. База состоит из документов федерального и регионального уровня, правовых актов международного права, судебной практики, образцов и типовых форм деловой документации, справочных материалов и экспертных консультаций.
Предлагает объёмный спектр пакетов для юристов, аудиторов, руководителей, бухгалтеров и других специалистов. Предлагаемые сервисы делятся на два блока — комплекты по законодательству в требуемых областях и комплекты поддержки принятия решений для практических ситуаций. У пользователя есть возможность сформировать необходимый ему пакет, исходя из специфики своей деятельности.
В свободном доступе находятся все основные документы (и новые — за последние 14 дней).
Справочно-правовая система «Система Юрист»
«Система Юрист», кроме основной базы, содержит разъяснения и практические рекомендации от судей, гибкий поиск документа, горячую линию, где вы сможете получить компетентный ответ от профессионального юриста. Оснащена функцией умного анализа договора, которая анализирует риски и на основании их предлагает рекомендации.
В свободном доступе находятся основные правовые акты, судебная практика и разъяснения государственных органов.
Справочно-правовая система «Lexpro»
«Lexpro», кроме доступа к полной базе правовых данных и работе с судебной практикой, предоставляет своим подписчикам возможность получать новостные сообщения на правовую тему в режиме реального времени и комментарии от правоведов.
Кроме того, эта система содержит эксклюзивные авторские материалы, созданные специально для целей проекта, и специальный интеллектуальный поиск.
В бесплатной версии есть нормативные акты федерального уровня, разъяснения от законодательных органов, судебные решения, международные правовые акты, новостная аналитика и юридический словарь.
Справочно-правовая система «Референт»
Это система, требующая регистрации, после чего в течение 10 дней предоставляется доступ ко всем функциям.
Помимо стандартной возможности получать информацию, предлагает и широкие интерактивные возможности: задать вопрос менеджеру или аудитору (на выбор), напоминание об отчётности, а также участие в вебинарах. Кроме того, можно заказать разработку правового документа.
По истечении льготного срока доступны кодексы, ленты новостей и арбитражные решения.
Справочно-правовая система «Кодекс»
«Кодекс» позиционирует себя как информационно-нормативная база, которая помогает специалистам на предприятиях, в медицинских учреждениях и юридических компаниях решать их рутинные задачи.
Кроме законодательной базы, содержит классификаторы, калькуляторы, шаблоны бланков и договоров (по праву считается лидером по содержанию технической документации). Сервис разделён по профессиональным направлениям, каждое из которых доступно в демоверсии.
Бесплатно доступны кодексы, словари, новости и Справочник государственных органов и учреждений РФ.
Информационно-правовая система «Законодательство России»
Это бесплатная официальная государственная система правовой информации. Содержит полные тексты федеральных законов, указы Президента и Правительства РФ, а также архив периодических изданий.
Выбор СПС зависит от ваших привычек, от удобства поиска документов и от тех дополнительных сервисных опций, которые будут полезны именно в вашей области применения. Например, доступность документов в английской версии будет незаменима в работе с иностранными партнёрами, а возможность обсуждения документа с коллегами полезна для бухгалтеров.
Выбирая, помните, что можно приобрести не всю базу и функционал сервиса, а отдельные модули. Например, региональное законодательство или только законодательство Москвы, только судебную практику или только комплект, предназначенный руководителю, бухгалтеру, юристу с набором готовых решений и законодательной основы.
Вы всегда можете установить демоверсию и получить дополнительные разъяснения у консультантов сервиса.
Справочные правовые системы
В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. Рынок информационных ресурсов опосредует связь между индустрией информации и потребителями информации.
Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги.
Информационная услуга — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов. Среди данных услуг большое значение играют справочно-правовые системы — это новое поколение справочников, справочники эпохи информационных технологий.
Справочные правовые системы (СПС) — необходимое средство в правоохранительной деятельности при работе с правовой информацией.
СПС позволяют:
1) работать с большими объемами информации, которые могут постоянно пополняться;
2) использовать архивы правовых документов;
3) использовать поисковые средства в режиме реального времени;
4) использовать различные средства телекоммуникаций, включая электронную почту, Интернет, компьютерные сети.
Сейчас имеется много СПС, хотя широкое распространение получили всего несколько.
Основными характеристиками СПС можно считать:
1) объем информационных ресурсов;
2) метод формирования пользовательской базы;
3) скорость поиска информации (документов, фактов, указаний);
4) актуальность информации;
5) оперативность поступления новой информации;
6) аутентичность документов оригиналу;
7) возможности юридической обработки документов;
8) возможности удаленного доступа к СПС;
9) возможности использования гипертекста. (Под гипертекстом будем, как обычно, понимать «многослойный текст» с переходом к другим информационным блокам с помощью выделенных в тексте «гиперссылок»).
Поиск в СПС осуществляется по названию органа, принявшего документ (решение, приказ, постановление); по названию документа, по дате принятия, по типу документа. После нахождения документ посылается на печать или в файл на компьютере пользователя.
Наиболее используемой в Российской Федерации справочной правовой системой является «Консультант-Плюс», обеспечивающая полное и оперативное включение, обновление, коррекцию всех правовых документов Правительства, Государственной Думы, Центрального Банка и многих других органов.
Если какой-либо документ отсутствует в информационной базе СПС, его можно заказать и получить в виде ксерокса или файла. Информационно-поисковая система СПС написана на языке С++, использует мощные поисковые средства, оригинальный формат базы данных и способы индексации.
Поиск правовых документов осуществляется по следующим данным:
2) регистрационный номер документа;
3) наименование органа, принявшего документ;
4) название документа;
5) ключевые слова. (Под ключевыми словами понимаются несколько, обычно не более 20, слов и словосочетаний, по которым можно понять, чему посвящен документ);
6) название рубрики документа;
7) дата принятия документа;
8) дата и номер регистрации документа в Министерстве юстиции и регистрационный номер;
9) статус документа;trp>
10) слова и словосочетания из текста документа.
Использование в поисковом запросе логических условий дает возможность работать только с новейшими редакциями документов; отбирать лишь документы, полученные при очередном пополнении; отбирать документы, поступившие за некоторый промежуток времени. Заказанную информацию можно получить через сеть Интернет или по телефону. Принятые алгоритмы и форматы обмена данными между Центральным Эталонным Информационным Банком и абонентами сети «Консультант-Плюс» полностью обеспечивают целостность данных, т.е. передачу только новых и измененных документов.
Из полученной информации пользователь может создать собственный информационный банк на своем компьютере. Недостающие документы всегда можно дополнительно заказать из СПС.
СПС «Консультант-Плюс» отличается простотой и удобством работы, имеет высокую степень сжатия информации. В ней используются многоуровневый рубрикатор в виде дерева, сложные поисковые запросы по разным признакам, гипертекст с переходом по ссылкам.
Пользователь СПС может создавать собственные «папки документов» по различным темам, производить объединение и пересечение множеств документов. Возможна организация коллективной работы нескольких пользователей над одной проблемой. Можно использовать фрагменты документов из Информационного банка СПС, сохранять историю запросов, выполнять многие другие действия, часто встречающиеся в юридической практике.
СПС «Консультант-Плюс» представляет собой объединение нескольких справочных систем — так называемых «версий».
Справочные правовые системы семейства «Консультант-Плюс» могут распространяться на компакт-дисках, функционируют для аккредитованных пользователей на IBM-совместимых компьютерах, в операционных системах MS DOS, Windows и в локальных вычислительных сетях, доступны через Интернет. Банк данных СПС уже сейчас содержит свыше 2 миллионов документов и практически ежедневно пополняется. В базах правовых данных СПС «Консультант-Плюс» имеется также более 100 тысяч правовых документов многих российских регионов. Пользователи СПС могут вести собственные базы данных.
Популярна также СПС «Гарант» (см. гл. 9), в которой используется гипертекстовая технология хранения правовой информации с еженедельным обновлением информационных ресурсов. Система может работать в операционных системах MS DOS, Windows, OS/2. Информационные ресурсы СПС состоят из 17 банков данных, в которых хранятся правовые документы с 1924 г. Имеются также банк данных на английском языке, шестиязычный словарь «Бизнес и право», Информационный банк «Законодательство субъектов РФ».
Еще одной справочной правовой системой является система «Кодекс», имеющая 33 правовых базы данных. СПС «Кодекс» может выполнять много операций, например, формировать «Перечень документов по тематике», «Выборку документов по признакам». При этом можно задавать «Условия выборки», меняя и добавляя условия для поиска. Достоинство СПС — активное использование меню и оконной технологии.
В верхней части окна «Документы» выдается список документов, а в нижней части — название и атрибуты текущего документа. По умолчанию документы располагаются по алфавиту, но можно рассортировать их и по дате принятия, виду, номеру. В окне «Текст документа» можно просмотреть и обработать текст документа. Можно находить документы, связанные с данным документом; создавать и вести произвольное число собственных баз данных.
Необходимо отметить, что юридическая информация на магнитных носителях обычно не имеет юридической силы и обязательно требуется ссылка на печатное издание. Отметим, что в США имеются прецеденты использования Википедии (виртуальный словарь, расположенный в Интернете и редактируемый пользователями), как юридической информации для вынесения приговоров в судах.
Требуемые ссылки помещаются в базах данных СПС. Информация в базах данных справочных информационных систем может служить только для справок, на нее нельзя ссылаться в суде. Вопрос возмещения материальных убытков из-за неполноты или неточности данных в базах данных СПС законодательно не регламентируется и пока решается разработчиками СПС.
Поэтому СПС пока следует рассматривать лишь как удобное, но не всемогущее вспомогательное средство в юридической деятельности.
Порядок получения правовой информации определяется законодательством о средствах массовой информации. В соответствии с требованиями ст. 23 Конституции РФ не может использоваться информация, содержащая сведения о частной жизни граждан. Юридические учреждения активно участвуют в проводимой органами СМИ работе по освещению фактов и явлений правовой жизни.
Дополнительные возможности открывает Закон РФ «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями). Первостепенное значение имеют ст.ст. 38 и 39 Закона. Согласно ст. 38 граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В соответствии со ст. 39 редакция СМИ имеет право запрашивать (в устной и в письменной форме) информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными СМИ материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Вопросы деятельности СМИ в сфере правовой информации регулируются и в подзаконных актах. В частности, в Указе Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
Из сказанного можно сделать следующий вывод: развитие законодательства за последние годы сформировало нормативную базу деятельности СМИ в правовой сфере. Вместе с тем это законодательство фрагментарно, оно нуждается в упорядочении и приведении в стройную систему.
Здесь несколько Интернет-ресурсов РФ в области правовой информатики.
Специализированная информационно-справочная система (СИСС) «Правоохранительный портал Российской Федерации» (рис. 2.1 ). Система введена в эксплуатацию в начале 2009 г. согласно Распоряжению Правительства РФ от 10 января 2009 года № 16-р. МВД России определено ответственным за организационное обеспечение функционирование системы.
Портал федеральных органов государственной власти (рис. 2.2 ).
Компьютерные преступления
Под компьютерными преступлениями понимаются предусмотренные законом общественно-опасные деяния с использованием компьютерной техники. С компьютерными преступлениями тесно связана информационная безопасность.
Проблема информационной безопасности возникла достаточно давно и имеет глубокие исторические корни. До сравнительно недавнего времени методы защиты информации были в исключительной компетенции спецслужб, обеспечивающих безопасность страны.
Однако новые технологии измерения, передачи, обработки и хранения информации значительно расширили сферы деятельности людей, нуждающихся в защите информации, привели к развитию и распространению новых методов несанкционированного доступа к информации и, как следствие, к интенсивному развитию нового научного направления — «информационная безопасность».
Все это связано, прежде всего, с появлением систем обработки данных на базе компьютеров, а также с бурным развитием систем передачи данных.
Можно выделить некоторые причины, которые и привели к необходимости как разработки новых методов защиты информации, так и к дальнейшему развитию традиционных.
Первые системы коллективного пользования ЭВМ, а затем объединение их в глобальные и локальные сети, технологии открытых систем уже на первом этапе выявили потребность в защите информации от случайных ошибок операторов, сбоев в аппаратуре, электропитании и т.п.
Стремительный рост емкости внешних запоминающих устройств и высокая эффективность их использования в системах автоматизированного управления привели к созданию банков (баз) данных колоссальной емкости и высокой стоимости, одновременно создавая проблемы их защиты как от разнообразных случайностей, так и от несанкционированного доступа.
Современные информационные системы составляют техническую основу органов управления государственной власти, промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций, учреждений кредитно-финансовой сферы, банков и т.п. Сегодня, когда компьютер прочно вошел в наш быт, мы все чаще вынуждены доверять ему свои секреты (финансовые, промышленные, медицинские и др.), и в связи с этим вопросы защиты информации приобретают всеобъемлющий характер.
Преступления, связанные с компьютерами, можно разделить на две категории (табл. 7.1). В первой категории компьютер и (или) компьютерная информация является объектом преступления.
Компьютерная информация — это информация на машинном носителе или передаваемая по каналам связи в форме, доступной компьютеру). К этой категории относятся хищение или нанесение ущерба техническим средствам и информации, несанкционированный вредоносный доступ к компьютерной системе и информационным ресурсам. Во второй категории компьютер служит орудием преступления.
Таковы, например, осуществляемые с помощью компьютера:
— государственный, коммерческий, промышленный шпионаж;
— распространение компрометирующей информации, фальсификация результатов голосования и т.п.
Обе категории преступлений тесно взаимосвязаны: например, компьютер может служить орудием несанкционированного доступа к другому компьютеру.
Справочные правовые системы (СПС) как источник правовой и фактической информации
Для поиска информации правового характера, а также сопутствующих данных юристы прибегают к справочным правовым системам (или СПС). Они могут именоваться и по-другому, например, правовые базы (или банки) данных, информационно-справочные правовые системы, правовые компьютерные системы. Данные понятия эквивалентны и все они являются источниками правовой информации. На сегодняшний день к главным коммерческим системам на рынке РФ причисляют «КонсультантПлюс», «Гарант», а также «Кодекс». Самой обширной бесплатной базой в режиме онлайн считается «Право.ру».
Сущность СПС
СПС – это постоянно обновляемые электронные базы правовых данных, дающие возможность оперативно и с максимальной точностью отыскать документ, проанализировать ситуацию, промониторить перемены в официальном законодательстве в онлайн-режиме.
Благодаря СПС стало возможным отыскать нужные документы, а также осуществить их комплексный анализ гораздо быстрее, чем во время работы с печатными источниками. При том, что СПС разрабатываются различными компаниями и обладают некоторыми различиями в инструментарии, в принципе, они одинаковы по структуре поиска, а также организации хранения и использования документов.
Разработчики СПС дают гарантию на точность официальной документации благодаря тому, что получают ее содержание на основе информационного сотрудничества непосредственно с органами власти (исполнительной, законодательной, судебной) как федерального, так и регионального уровней (нередко по электронным каналам связи). В зависимости от существующих связей с определенными органами власти, а также судами СПС могут иметь отличие касательно числа официальных документов, а также судебных решений.
Как правило, взамен на предоставление содержания документов разработчики оказывают техническую, а также информационную поддержку органам власти, к примеру, предоставляют собственные программные оболочки для поддержки документации госорганов на их интернет-порталах.
В банке документов российского Правительства на сайте government.ru поиск производится при помощи ресурсов, контролируемых СПС «Гарант» и «КонсультантПлюс». Посетители сайта могут определиться с наиболее комфортной системой поиска документов.
Блоки поиска документов в СПС
Обычно визуально документация в СПС делится согласно следующим отдельным блокам (их еще называют банки): законодательство РФ, законодательство СССР, законопроекты, региональное законодательство, судебная практика, акты международного характера, консультации специалистов и комментарии, формы и примеры документов и проч. Поиск данных возможно осуществлять как в отдельных блоках, так и сразу по всей собранной базе. Поиск нужных документов допустим по абсолютно любым известным реквизитам (номер документа, дата принятия, слова в тексте либо названии), по автору, тематике, ситуации и проч. К каждому нормативному акту обязательно прилагается справка касательного его реального статуса, даты вступления в законную силу, источнику публикации.
Входящие в СПС документы предварительно проходят обязательную юридическую обработку, во время которой взаимосвязанные документы объединяются гиперссылками.
Особые ярлыки и значки дают возможность перемещаться из текста нормативного акта прямо к подходящей судебной практике, а также к комментариям. Это дает возможность отследить взаимную связь документов разной ведомственной принадлежности, увидеть эволюцию законотворческого процесса, найти документы, которые имеют непосредственное отношение к проблеме, узнать толкование понятий, ознакомиться с судебной практикой применения нормативного документа и проч. При этом СПС дают возможность увидеть текст актуальной редакции нужного документа на интересующую дату.
В СПС собрано огромное число комментариев к нормативным актам. С каждым днем появляется все большее число электронных книг, содержащих информацию по различным отраслям права, а также учебных пособий и монографий. Крупные разработчики СПС обладают собственным штатом экспертов, готовящих комментарии. Стоит учитывать, что при использовании авторских работ из СПС нужно делать обязательную ссылку на первоисточник. Последующее распространение информации без согласия автора, а также СПС, обычно ограничено.
В отдельных СПС есть полезные справочные ресурсы, а также бизнес-справки, например, по налоговым ставкам, обязательным платежам, актуальным тарифам оплаты услуг ЖКХ, текущим курсам валют, размерам пособий различного характера, современным имениям МРОТ, индексам инфляции, штрафам, телефонным номерам, адресам государственных учреждений, судов, а также «служб одного окна».
Коммерческие и бесплатные возможности СПС
Обычно СПС коммерческие, и цена их установки, а также обновления довольно крупная. Но базовые документы, такие, как Конституция, законы и кодексы, доступна каждому без оплаты на сайтах СПС. Вечером и ночью, а также по выходным дням СПС дают расширенный неограниченный доступ к большей части документов в Интернете. Информацию касательно условий и времени безоплатного доступа можно увидеть на сайтах СПС.
В нынешнее время СПС установлены в большей части государственных и муниципальных библиотек. Разработчики СПС довольно активно взаимодействуют с вузами, выпускают специализированные подборки нормативных актов, а также комментариев к ним на дисках, распространяемых бесплатно или продаваемых студентам по минимальной стоимости.
В помощь пользователям крупные СПС занимаются публикацией и бесплатным распространением пособий и брошюр, в которых разъясняются возможности оперативного поиска документа, такие как «Вести Гаранта», «КонсультантПлюс: Шаг за шагом» и проч. В «Гаранте» во время запуска программы появляется «Совет дня» – важный источник обучения работы с СПС. Все эти советы собраны в особой рубрике, которой при необходимости можно пользоваться.
Для своих абонентов, а также для пользователей продвинутого уровня СПС проводят регулярные семинары на бесплатной основе с участием представителей профессионального и научного юридического сообщества, а также органов государственной власти.