В США не исключили мер против Ирана в случае саботажа переговоров в Вене
США не исключают мер против Ирана, если Тегеран будет затягивать и саботировать переговоры в Вене по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД). Об этом в субботу, 4 декабря, заявил представитель Госдепартамента на брифинге.
Как сообщает агентство Reuters, представитель назвал попытки Ирана форсировать ядерную программу «особо провокационными».
«Тот факт, что мы заседаем в Вене, не означает, что мы не можем предпринять шаги, чтобы ясно дать понять Ирану, что он заплатит цену, если продолжит саботировать [переговоры]», — сказал он.
Представитель Госдепа также заявил, что Россия и Китай, так же как и США, несколько разочарованы ходом переговоров по восстановлению СВПД.
29 ноября США заявили о нацеленности на возвращение к соблюдению СВПД с Ираном. Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки сообщила, что Вашингтон по-прежнему считает своей целью достижение договоренностей о взаимном возвращении к полному соблюдению обязательств в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе.
20 ноября глава Пентагона Ллойд Остин заявил, что США готовы рассмотреть альтернативные пути решения иранской ядерной проблемы, если дипломатический путь не сработает.
27 октября официальный представитель Госдепартамента сообщил, что США готовы возобновить непрямые переговоры с Ираном по СВПД после решения ряда незакрытых вопросов. В Вашингтоне выразили надежду на то, что иранская сторона вернется в Вену для возобновления переговоров «быстрых и в духе доброй воли».
В Иране заявили, что разочарованы подходом Запада к венским переговорам по СВПД
Абдоллахиан пояснил: «С одной стороны, официальные лица США просят о переговорах и возвращении к СВПД, с другой стороны, они в то же время вводят новые санкции против иранских физических и юридических лиц».
Ранее глава МИД ИРИ написал в твиттере: «Соглашение в пределах досягаемости, если Запад проявит добрую волю. Мы стремимся к рациональному, трезвому и ориентированному на результат диалогу».
Госсекретарь США Энтони Блинкен накануне заявил журналистам в Стокгольме, что «недавние шаги Ирана, недавняя риторика не дают нам большого повода для оптимизма».
Переговоры в Вене по восстановлению СВПД столкнулись с определенными проблемами, вызванными докладом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) о том, что Иран вновь нарастил обогащение урана. В докладе, распространенном среди участников переговоров поздно вечером в среду, говорится, что Иран обогащает уран до уровня 20% с использованием передовых центрифуг на своем объекте в Фордо.
Бывший президент США Дональд Трамп в 2018 году в одностороннем порядке вышел из СВПД и возобновил действие антииранских санкций, что побудило Тегеран к постепенному отказу от соблюдения некоторых условий сделки. Президент США Джо Байден, придя к власти, заявил о готовности при определенных условиях вернуться в СВПД. С апреля по июнь этого года Иран и ряд мировых держав провели шесть раундов переговоров в Вене с целью восстановления соглашения. Переговоры были приостановлены в связи с президентскими выборами в Иране и формированием нового правительства страны.
Ядерная сделка Ирана: почти по Ильфу и Петрову
Отказ США от требований восстановить международные санкции в отношении ИРИ — первый шаг к реанимации СВДП. Но какой будет цена его полного «оживления»?
Накануне истек срок выхода Ирана из дополнительного протокола к договору в рамках МАГАТЭ — это означает, что он волен блокировать доступ инспекторов Международного агентства по атомной энергии на ядерные объекты ИРИ, если не будут выполнены обязательства других участников СВПД. Предварительно парламент Ирана принял закон, в соответствии с которым правительство в течение двух месяцев должно нарастить уровень обогащения урана до 20%, если страна не получит возможность свободно торговать нефтью и осуществлять финансовые операции.
Напомним, СВПД — это Совместный всеобъемлющий план действий, так называемая «ядерная сделка», предписывающая Ирану, в частности, сокращение обогащения урана до 3,67%; отказ от производства высокообогащенного урана и оружейного плутония; сокращение количества центрифуг с 20 тыс. до 5 тыс. единиц. Кроме того, договор обязал Иран разрешить инспекцию и мониторинг деятельности его ядерных объектов. Все условия сделки, подписанной Ираном, США, Россией, Китаем, Францией, Великобританией и Германий в 2015 году, ИРИ выполнила. Взамен она должна была подучить отмену против нее международных санкций, и часть из них действительно была снята.
Но СВПД был подписан в бытность президентом США Барака Обамы. После прихода к власти Дональда Трампа Америка объявила о выходе из сделки и потребовала дополнительного введения санкций против Ирана, хотя участники Совместного плана этот шаг однозначно не одобрили. В ответ Тегеран объявил о приостановлении выполнения части пунктов соглашения. И вот что-то стало меняться с приходом к власти Джозефа Байдена, который в бытность соглашения по иранской ядерной программе был вице-президентом США, то есть он ее поддерживал.
Такое поведение Вашингтона можно рассматривать как важный сигнал к его возвращению в ядерную сделку и готовность к достижению компромисса с Ираном, в чем заинтересованы многие мировые игроки. Однако всех своих карт американцы не открывают, в то время как Тегеран хоть и приветствует шаг новой администрации, но считает, что она должна была, в первую очередь, в обязательном порядке и на деле отменить все санкции, в том числе, повторные и оглашенные Трампом. «Тогда мы незамедлительно дадим обратный ход всем корректирующим мерам», — заявил глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф. А верховный лидер ИРИ аятолла Али Хаменеи подчеркнул, что Тегеран возобновит действие протокола только после снятия санкций США.
Тем временем Евросоюз проинформировал, что проводит интенсивные консультации по возможности созыва неформальной встречи по ядерной сделке с участием США, но, передает РИА Новости со ссылкой на официального представителя МИД Ирана Саита Хатибзаде, Вашингтон не сможет участвовать в мероприятии, поскольку участником соглашения он не является. Впрочем, сказал он, «Иран изучает возможность присутствия США в качестве гостя».
Словом, пока место имеет всего лишь вербальщина с благими намерениями, не подкрепленная никакими практическими действиями. В канун «злосчастного» 23 февраля гендиректору МАГАТЭ Рафаэлю Гросси, по его словам, удалось достичь с Ираном «временного технического понимания», то есть МАГАТЭ продолжит необходимую верификационную деятельность и мониторинг в ИРИ в течение трех месяцев. Более подробно высказалась Организация атомной энергии Ирана: Тегеран дал три месяца на снятие санкций, чтобы был восстановлен онлайн доступ МАГАТЭ к информации на определенных ядерных объектах, а также к записям с камер на объектах. Иран будет хранить эту информацию три месяца, и если санкции сняты не будут, записи сотрут.
В общем, Иран в новой ситуации занял довольно жесткую позицию при всей своей заинтересованности в восстановлении СВПД в полном объеме в обмен на избавление от санкций. Вашингтон тоже заинтересован в «оживлении» сделки, но создается впечатление, что стороны чего-то выжидают. Совершенно не исключено, что смены власти в ИРИ — президентские выборы здесь должны состояться летом, и только к осени внутриполитический расклад сил в стране будет окончательно известен и утвержден.
В-третьих, у Тегерана, вероятно, есть опасения, что США снова потребуют прекращения развития ракетной программы «главного спонсора терроризма», как они окрестили ИРИ, и поставят условие, в соответствии с которым сохранение сделки было бы бессрочным. Кроме того, Вашингтон непременно постарается нивелировать роль Ирана на Ближнем Востоке. То есть торг со стороны США пойдет по-крупному, но Тегеран вряд ли расположен к уступкам. И за всеми долгими переговорами, если они начнутся без предварительного снятия санкций, ИРИ успеет, так или иначе, компенсировать свои потери в развитии атомной программы.
Похоже, что позиции Вашингтона в отношении восстановления действия СВПД довольно слабы. Он явно не хочет острой конфронтации с Ираном, но и «терять лицо» — тоже. Лучшим выходом из положения было бы снятие санкций без всяких условий и возвращение к сделке в том виде, в каком она была до выхода из нее США. В то же время у американцев есть искушение предложить альтернативу СВПД, то есть «пронести свое», что крайне сложно, имея в виду непоколебимость Ирана, сильно пострадавшего от санкций, но сохранившего суверенную политику. Другое дело, как долго продержится страна под затяжными санкциями, и как это отразится на ее внутриполитической обстановке.
И пока ситуация такова: отмена требований Трампа ни к чему не обязывают ни США, ни Иран, действующий по принципу «Утром деньги — вечером стулья, вечером деньги — утром стулья». А время не терпит — по большому счету это приложимо не только к США и Ирану, но и общему контексту международной безопасности.
РФ считает обоснованными требования Ирана к США о гарантиях соблюдения ядерной сделки
Постпред РФ Ульянов отметил, что «должна быть хоть какая-то уверенность в том, что не будет повторён зловредный эксперимент», когда при Трампе действовала политика «максимального давления».
Россия считает, что требования Ирана к США о гарантиях выполнения соглашения по иранской ядерной программе обоснованы. Об этом заявил журналистам постоянный представитель РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов.
«То, что иранцы требуют гарантий, — это абсолютно понятно и обоснованно. Должна быть хоть какая-то уверенность в том, что не будет повторён зловредный эксперимент, который произошёл при [занимавшем тогда должность президента США] Дональде Трампе, с политикой максимального давления, с дополнительными санкциями», — сказал Ульянов.
Зачем президенту США игра в «плохого и хорошего полицейского»: На встрече президентов Байден потребует у Москвы изменить Пекину
Он подчеркнул, что всё это должно быть предметом обсуждения. Постпред РФ также добавил, что этот «элемент политической гарантии» необходимо положить на бумагу в рамках переговорного процесса. По его словам, Иран является наиболее заинтересованной страной, поэтому должен давать свои предложения, а остальные участники обсуждения будут очень внимательно их рассматривать.
«Вопрос, который ставят иранцы, абсолютно закономерен и оправдан», — заключил Ульянов.
Он также отметил, что седьмой раунд переговоров о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) по иранской ядерной программе в Вене пока не завершён, он продолжится на следующей неделе. Пока, добавил постпред РФ, участники решили взять технический перерыв, в том числе для консультаций, чтобы подумать, как выстраивать дальнейшую работу. Ульянов подчеркнул, что на заседании совместной комиссии в австрийской столице все делегации друг друга слышали.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Совместный всеобъемлющий план действий по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы
Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы (ИЯП) стал результатом дипломатических переговоров в рамках «шестерки» (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция, Германия) и был окончательно согласован и принят на уровне министров иностранных дел 14 июля 2015 г. в Вене при участии Высокого представителя ЕС Ф.Могерини.
20 июля 2015 г. СБ ООН единогласно принял одобряющую СВПД резолюцию 2231. 15 декабря 2015 г. внеочередная сессия Совета управляющих (СУ) МАГАТЭ приняла резолюцию по Ирану, которая закрывала досье по «предполагаемым исследованиям» Тегерана военно-ядерной направленности, отменила действие всех предыдущих резолюций СУ по иранскому вопросу, определяет четкую перспективу полного закрытия данной темы в Агентстве, а также заложила юридическую основу проверочной деятельности МАГАТЭ в Иране на период реализации СВПД.
План действий продемонстрировал, что политико-дипломатическое урегулирование проблем в области ядерного нераспространения действительно возможно. Договоренности были тщательно выверены и опирались на баланс интересов. Российская сторона изначально, еще на этапе разработки Плана действий настаивала на том, что его устойчивость и долгосрочная эффективная реализация может быть обеспечена исключительно на основе поэтапности и взаимности. Данная формула была выдвинута Президентом России В.В.Путиным.
СВПД оказался весьма действенным и позволил купировать запредельное напряжение вокруг ИЯП. Все имевшиеся у МАГАТЭ вопросы к Тегерану были сняты. Иранская сторона добровольно взяла на себя серьезные обязательства по приостановке и ограничению целого ряда аспектов своей ядерной программы, прежде всего, в области обогащения урана. При этом договоренности подтвердили право Ирана развивать мирную ядерную деятельность под контролем со стороны МАГАТЭ. Со всех точек зрения «ядерная сделка» была оптимальным сочетанием обязательств и преимуществ, которые получали участники, а главным бенефициаром оказалось международное сообщество.
Помимо основной части СВПД содержит пять развернутых технических приложений:
Начало практической реализации СВПД состоялось 16 января 2016 г. после того, как МАГАТЭ выпустило доклад, подтверждающий, что Тегеран привел свою ядерную программу в соответствие с Планом действий.
Иран также демонтировал активную зону недостроенного тяжеловодного реактора в Араке. Международный консорциум в составе «шестерки», Ирана и, возможно, третьих стран займется реконфигурацией реактора таким образом, чтобы исключить потенциальную возможность наработки в нем плутония оружейного качества. Все излишки производимой в Иране тяжелой воды, которые будут превышать потребности перепроектированного Арака в объеме 130 тонн, должны продаваться Ираном на международном рынке. Тегеран отказался на 15 лет от развития мощностей по переработке отработавшего ядерного топлива и проведения НИОКР в данной области.
Иран начал применять Дополнительный протокол к Соглашению с МАГАТЭ о гарантиях и модифицированный Код 3.1 (заблаговременное информирование МАГАТЭ о сооружении новых ядерных объектов), которые являются ключом к подтверждению исключительно мирной направленности ИЯП. Кроме того, увеличился штат инспекторов Агентства, которые на постоянной основе находятся на иранских ядерных объектах. У них в распоряжении имеются передовые технологии мониторинга и верификации, такие, например, как электронные печати и электронные системы непрерывного контроля уровня обогащения. В рамках СВПД также сформирован эффективный механизм урегулирования спорных вопросов относительно доступа Агентства на те или иные объекты Ирана, где гипотетически может осуществляться деятельность, не соответствующая СВПД.
В ответ на реализацию Ираном данных мер в ядерной области последовала отмена всех действующих резолюций СБ ООН в отношении Ирана (часть ограничительных мер сохраняется, но они вводятся через отдельное приложение к резолюции СБ ООН 2231), целого ряда односторонних санкций США (в основном финансовых, а также экстерриториального характера и затрагивающих интересы третьих стран) и всех рестриктивных мер со стороны ЕС.
Имелось в виду, что ограничения по линии СБ ООН на экспорт из Ирана всех вооружений и на поставки в Иран вооружений по семи категориям Регистра ООН обычных вооружений сохранятся до 2020 года. Вводился разрешительный порядок осуществления соответствующих поставок – после одобрения со стороны СБ ООН. Аналогичный механизм, но до 2023 года, должен действовать и в отношении поставок в Иран ракетных технологий.
До 2025 года будет функционировать специальный «канал поставок» в Иран товаров ядерного и двойного применения по соответствующим спискам Группы ядерных поставщиков. Осуществление данных поставок потребует получения разрешения со стороны СБ ООН, который будет ориентироваться на рекомендации профильной Рабочей группы Совместной комиссии СВПД. Действие резолюции СБ ООН 2231 продлится до 2025 года, после чего иранский вопрос уйдет из повестки дня Совета Безопасности.
Договоренности предполагали, что все вышеперечисленные ограничительные меры могут быть отменены досрочно в случае появления «расширенного заключения» МАГАТЭ об отсутствии в Иране незаявленных ядерных материалов и деятельности, в направлении разработки которого Агентство планомерно продвигается.
В рамках резолюции СБ ООН 2231 был предусмотрен механизм возможного восстановления санкций в случае, если один из участников СВПД сочтет, что Иран не выполняет свои обязательства по Плану действий. Восстановление санкционного режима возможно лишь через процедуру, требующую предоставления весомых аргументов при рассмотрении вопроса в Совместной комиссии СВПД, что стало бы своего рода «фильтром» перед вынесением этой темы в СБ ООН, сохраняющим решающую роль в санкционном и других вопросах реализации договоренности. При этом в рамках СБ ООН исключалась возможность автоматизма в восстановлении санкций: участнику, добивающемуся их возобновления, пришлось бы поставить на голосование позитивную резолюцию СБ ООН о сохранении режима отмены санкций и самому же проголосовать против нее.
СВПД и резолюция СБ ООН 2231 также содержат специальные положения о том, что все меры Соглашения не создают каких бы то ни было прецедентов для других стран ни с точки зрения развития ЯТЦ, ни в плане привязки МАГАТЭ.
С приходом новой Администрации США в 2017 г. реализация СВПД столкнулась с серьезным вызовом. Д.Трамп сразу же после избрания президентом США взял курс на подрыв СВПД в рамках выполнения своих предвыборных обещаний. 13 октября 2017 г. в ходе программного выступления по стратегии в отношении Ирана он объявил, что не подтверждает Конгрессу добросовестное соблюдение Ираном СВПД. Тегерану вменялись в вину его политика на Ближнем Востоке, включая поддержку террористических, в понимании Вашингтона, групп, развитие баллистической ракетной программы и несоблюдение прав человека.
Используя приведенные обвинения в адрес Ирана в качестве аргументации, 8 мая 2018 г. Д.Трамп объявил о выходе США из СВПД и восстановлении всего «пакета» односторонних экстерриториальных антииранских санкций, которые отменялись Вашингтоном в рамках реализации всеобъемлющих договорённостей.
В своем докладе СБ ООН в декабре 2018 г. Генеральный секретарь ООН А.Гутерреш выразил сожаление в связи с действиями США по подрыву СВПД, квалифицируя их как «идущие вразрез с резолюцией СБ ООН 2231». и назвав «серьезным вызовом». Позиция Вашингтона вызывает широкое международное неприятие.
8 мая 2019 г. в ответ на деструктивные действия со стороны США и введённые ими санкции президент ИРИ Х.Рухани объявил о приостановке Ираном выполнения части добровольных обязательств по СВПД.
5 января 2020 г. на волне резкого обострения противоречий с США Тегеран объявил о финальном этапе приостановки своих добровольных обязательств по Плану действий. Иранская сторона также подтвердила полную техническую обратимость предпринятых шагов и готовность вернуться к полному соблюдению всех условий СВПД в том случае, если европейские страны устранят пробелы в выполнении своей части «ядерной сделки».
Вместе с тем Иран и по сей день остается самым проверяемым со стороны МАГАТЭ государством в мире и продолжает тесно взаимодействовать с Агентством, в том числе добровольно применяет Дополнительный протокол к Соглашению о всеобъемлющих гарантиях.