абсолямов рауиль газизович биография
Новости Екатеринбург
04.07.2006
Новости , Кратко , Популярное , Анонсы , Интервью , Слухи , Видео , Рабкрин , Уикенд
Архив
Рауиль Абсолямов назначен заместителем начальника ГУВД Свердловской области по экономической безопасности
В ГУВД Свердловской области стало одним и.о. меньше. Указом президента РФ Владимира Путина полковник милиции Рауиль Абсолямов назначен заместителем начальника ГУВД Свердловской области по экономической безопасности. До этого времени Абсолямов работал в ГУВД начальником отдела по экономической безопасности в должности исполняющего обязанности.
Стоит отметить, что вопрос по главе ГУВД Свердловской области пока остается открытым. МВД РФ решения по поводу того, будет ли Владимир Воротников и дальше работать руководителем милицейского главка, пока не озвучивает. Срок контракта Владимира Воротникова с МВД истек.
Екатеринбург, Елена Васильева
Екатеринбург. Другие новости 04.07.06
Российская Партия Жизни определилась с выборным списком в свердловскую облдуму. / Принятый сегодня свердловский областной закон о снижении максимальной доли затрат на квартплату для малоимущих с 22 до 18 процентов от совокупного дохода семьи может оказаться бесполезным. / Участницы конкурса «Мисс Екатеринбург» в этом году повзрослели. Читать дальше
Отправляйте свои новости, фото и видео на наш Whatsapp +7 (901) 454-34-42
Зам главы свердловского Минфина Рауиль Абсолямов сохранил свое кресло
Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев переназначил на должность
замминистра Рауля Абсолямова
О планах по продлению контракта с заместителем министра финансов Свердловской области еще на прошлой неделе сообщала помощник председателя свердловского правительства Елена Воронова. При этом на официальном сайте губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева в это же время был выставлен противоречащий этому заявлению Указ.
Напомним, что Рауиль Абсолямов попал в министерство финансов в 2010 году. В то время вокруг ведомства было слишком много скандалов, и Александр Мишарин посчитал, что финансистам не хватает профессионалов. В обязанности Абсолямова входило руководство отделами прогнозирования доходов, финансового анализа и контроля. Ровно год назад контракт с замминистра был продлен. Но, по указу губернатора, чиновник уволен седьмого февраля этого года и переназначен вновь 12 февраля.
Мы на других платформах:
Другие новости по теме
Отдых с комфортом: пассажиры «Ласточки» смогут посетить бизнес-зал вокзала Сочи выгодноВ ноябре путешественники получат возможность отдохнуть в бизнес-зале в два раза дешевле
Надежное и современно: станция Железнодорожная будущего МЦД-4 станет цифровойСтанцию Горьковского направления МЖД переведут на микропроцессорную систему управления движением
ЦППК отремонтировала пять станций за полгодаВыполнен ремонт на региональных станциях, расположенных в Курской, Орловской, Владимирской, Тульской и Рязанской областях
В Санкт-Петербурге открылось обучение по стандартам WorldSkillsВ Санкт-Петербургском техникуме железнодорожного транспорта можно получить железнодорожную профессию в рамках федерального проекта «Содействие занятости» и национального проекта «Демография»
На пути к совершенству: железнодорожники улучшили приложение по управлению беспилотным тракторомУчастники Кубка по рационализации и производительности в рамках VIII Национального чемпионата WorldSkills Hi-Tech смогли предложить важные изменения в алгоритм приложения для более рационального управления техникой
Ярославский «Локомотив» обыграл «Спартак» и прервал серию пораженийЖелезнодорожники набрали 28 очков и поднялись на шестое место в Западной конференции 
Холдинг «РЖД» инвестировал в развитие Октябрьской магистрали 44 млрд рублейОбъем финансирования, направленный на обновление парка подвижного состава, составил 14,8 млрд рублей
170 лет назад из Санкт-Петербурга в Москву отправился первый пассажирский поезд1 ноября 1851 года открыли регулярное движение по первой железнодорожной магистрали между Санкт-Петербургом и Москвой
Свердловская магистраль сэкономила больше 211 миллионов киловаттов электроэнергииВ 2021 году за счет использования рекуперативного торможения СвЖД повысила энергоэффективность перевозок и снизила эксплуатационные расходы
В Пермском крае «Ласточки» празднуют трехлетие запускаЗа три года электропоезда в регионе перевезли больше 1,7 млн пассажиров
Первые лица
Начальник Западно-Сибирской железной дороги Александр Грицай
Начальник Куйбышевской железной дороги Вячеслав Дмитриев
Заместитель генерального директора – начальник Центральной дирекции управления движением Рашид Сайбаталов
Директор по энергетическому комплексу ОАО «РЖД» – начальник «Трансэнерго» Валентин Санько
Первый заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Сергей Павлов
Начальник Департамента управления персоналом ОАО «РЖД» Сергей Саратов
Начальник Северной железной дороги Валерий Танаев
Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Пегов
Президент НП «Объединение производителей железнодорожной техники» Валентин Гапанович
Начальник Центра инновационного развития ОАО «РЖД» Дмитрий Вербов
Как осуществлять полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в условиях распространения коронавирусной инфекции?
Об опыте Министерства финансов Свердловской области рассказывают заместитель министра финансов Рауиль Газизович АБСОЛЯМОВ и ведущий специалист межрайонного отдела контрольно-ревизионной работы в городе Екатеринбурге Александра Алексеевна ДЕНИСОВА.
Пандемия коронавируса оказала существенное влияние на все области жизни общества и государства, в том числе на финансово-бюджетную сферу. В условиях стремительного распространения заболевания первоочередной задачей стало принятие всех необходимых мер для защиты жизни и здоровья граждан. Реализация этой задачи потребовала, в частности, определения порядка осуществления проверочных мероприятий до конца 2020 года.
Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 на территории Российской Федерации ввел комплекс ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Для выполнения поставленной задачи указом губернатора Свердловской области (https://rg.ru/2020/03/18/sverdlovsk-ukaz100-reg-dok.html) на территории региона введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от коронавирусной инфекции.
В ходе дальнейшего распространения пандемии Правительство РФ приняло постановление № 438 (далее — Постановление). Документ ввел мораторий на плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 31 декабря 2020 года. Следует отметить, что согласно пункту 5 Постановления ограничения на проведение контрольных мероприятий распространяются в том числе и на государственный контроль (надзор) в финансово-бюджетной сфере.
Таким образом, Постановление фактически приостановило деятельность органов контроля по проведению плановых проверок. Исключение составили только плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.
Основной целью издания постановления № 438 является поддержка предприятий малого и среднего бизнеса в условиях COVID-19, а не полная отмена проверок, в том числе в финансово-бюджетной сфере.
Исходя из разъяснений, данных Министерством финансов РФ в письме от 29 апреля 2020 года № 02-09-06/35083, Правительство РФ уполномочено лишь на установление иного регулирования отношений, связанных с особенностями осуществления государственного и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2020 году контрольные мероприятия органов внутреннего государственного финансового контроля могут осуществляться в соответствии с утвержденными планами контрольной деятельности на 2020 год, за исключением мероприятий, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Во исполнение вышеуказанного Постановления, а также в связи с невозможностью проведения плановых выездных проверок в медицинских учреждениях Министерство исключило из Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 год четыре юридических лица, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также все медицинские учреждения Свердловской области. Таким образом, Министерство признало возможным продолжение контрольной деятельности с соблюдением введенных ограничений и в отношении тех объектов контроля, которые выразили готовность оказать содействие контролерам.
С этой целью были приняты меры по осуществлению контроля с использованием средств дистанционного взаимодействия. В настоящее время Министерство широко применяет различные дистанционные способы взаимодействия при проведении камеральных проверок. Как следует из определения, содержащегося в Бюджетном кодексе, камеральные проверки — проверки, проводимые по месту нахождения органа контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Тем не менее проверяющие не ограничиваются только изучением документов, представленных объектами контроля. Используются всевозможные дистанционные способы взаимодействия: телефонная связь, электронная почта, системы видео-конференц-связи.
Дистанционное взаимодействие
Министерство финансов Свердловской области получает объяснения от объектов контроля по вопросам, возникающим в ходе проверок через Skype. Фото- и видеоматериалы, например, в подтверждение фактов выполнения работ по контрактам, контролеры запрашивают по электронной почте.
Несмотря на то что применение дистанционных способов получения информации не регламентировано нормативными правовыми актами, их использование является необходимым и позволяет осуществлять камеральные проверки наиболее эффективно. В связи с этим считаем целесообразным определить порядок использования дистанционных средств взаимодействия в контрольной деятельности.
Важно
Необходимо установить перечень информационных технологий, допустимых к использованию проверяющими, определить процедуры получения информации, а также порядок действия должностных лиц органа контроля при наличии сомнений в достоверности предоставленной через дистанционные средства связи информации.
Помимо использования дистанционных способов связи Министерство продолжает активное внедрение и применение в контрольной деятельности программных комплексов и информационных систем, в том числе единой информационной системы в сфере закупок. Эти инструменты позволяют выявлять нарушения в деятельности объектов контроля уже на этапе подготовки к контрольным мероприятиям.
Такие информационные системы содержат сведения, позволяющие проверить исполнение государственных программ, государственных заданий, исполнение смет доходов и расходов. Также с их помощью можно установить правомерность произведенных расходов, в том числе по государственным контрактам, достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности и так далее. Кроме того, Министерство по всем вопросам проверок использует информационный ресурс, позволяющий получить информацию о деятельности компаний, их надежности, статусе, заключенных контрактах, судебных делах, а также взаимосвязях, сложившихся между компаниями.
При проверках соблюдения законодательства о контрактной системе ревизоры активно используют единую информационную систему в сфере закупок. В настоящее время все закупки переведены в электронный вид, внедряются структурированные документы — контракты, электронные акты, в том числе КС-2. Это позволяет обеспечивать контроль не только на стадии обоснования Н(М)ЦК, но и на стадии исполнения контракта. Применяющие эту информационную систему ревизоры могут выявлять такие нарушения, как:
Программные комплексы применяются на всех этапах контрольной деятельности, от планирования контрольных мероприятий до осуществления контроля за реализацией их результатов.
Следует отметить, что, несмотря на переход в так называемый дистанционный режим, проведение проверок с использованием электронных средств связи и программных комплексов, проверяющие «глазами» подробно изучают вопросы проверок и выявляют такие виды нарушений, как:
В условиях пандемии коронавирусной инфекции Министерство продолжает взаимодействовать с органами прокуратуры. Правовым основанием для действий ревизоров при их участии в проверках по требованиям органов прокуратуры являются статьи 6 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации»
На территории региона действует распоряжение Правительства Свердловской области от 18 июня 2008 года № (http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/p673.pdf). В соответствии с ним Министерство обязано направлять материалы всех проверок в прокуратуру Свердловской области для принятия мер прокурорского реагирования и проверки законности проведенных контрольных мероприятий.
Взаимодействие контролеров с органами прокуратуры, в том числе с городскими и районными, в регионе осуществляется централизованно — через прокуратуру Свердловской области.
При осуществлении органами прокуратуры надзорных мероприятий за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе возникает необходимость привлечения лиц, обладающих специальными знаниями в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок. Учитывая это, специалисты Министерства разработали рекомендации (Скачай на память) для сотрудников, которых Министерство делегирует для участия в проверках. Данные рекомендации одобрены прокуратурой Свердловской области.
С марта по август текущего года в Министерство поступило 13 требований о выделении специалистов для проведения контрольных мероприятий. В основном речь идет об участии в проверочных мероприятиях медицинских учреждений по фактам приобретения медицинского оборудования для пациентов с COVID-19.
В условиях действия ограничительных мер совместные с органами прокуратуры контрольные мероприятия проводятся только в камеральной форме. Специалисты Министерства рассматривают представленные документы в рамках вопросов проверки без непосредственного взаимодействия как с прокурорскими работниками, так и с объектами контроля. Решение текущих вопросов осуществляется по телефону, электронной почте, через мессенджеры.
Реализация материалов проверок осуществляется органами прокуратуры. В случае выявления административных правонарушений в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок сотрудники прокуратуры возбуждают дела об административном производстве, которые направляются по компетенции для рассмотрения в Министерство.
Так, в 2020 году от органов прокуратуры поступило 21 дело об административных правонарушениях, полномочия по рассмотрению которых в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях возложены на Министерство финансов. При установлении в ходе проверок причиненного региональному бюджету ущерба в случае отказа от добровольного возмещения органы прокуратуры в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ направляют в судебные органы исковые заявления о взыскании соответствующих средств в бюджет Свердловской области. Министерство участвует в данных судебных заседаниях в качестве третьего лица. В основном ущерб возмещается добровольно, но бывают и исключения. За годы Министерство приняло участие в двух судебных делах по искам органов прокуратуры о возмещении ущерба.
Также, в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по выявленным нарушениям органы прокуратуры вносят представления об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок.
В целях вынесения уголовно-правовой оценки материалы проверок органы прокуратуры направляют в иные правоохранительные органы (органы внутренних дел, следственный комитет, органы федеральной службы безопасности) в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. В годах возбуждено четыре уголовных дела.
Безопасность прежде всего
В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции специалисты Министерства приступают к изучению предоставленных документов только после их обработки и нахождения в течение нескольких дней в специальном помещении. При работе с такими документами проверяющие используют средства индивидуальной защиты — медицинские маски и перчатки.
По делам об административных правонарушениях Министерство работает с учетом постановления президиума Верховного суда РФ и президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 года № 821. Этот документ приостановил личный прием граждан, рекомендовал подавать документы с использованием электронного делопроизводства, рассматривать дела без личного участия сторон при наличии их ходатайства, а также при наличии технической возможности с учетом мнения сторон с использованием системы видео-конференц-связи и (или) системы веб-конференции
Во исполнение рекомендаций Верховного суда РФ, а также указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № *(http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/100-УГ_c77MWRm.pdf) специалисты Министерства после отмены Президентом РФ нерабочих дней все административные дела рассматривали заочно. Делали они это на основании письменных ходатайств лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также с учетом их письменно изложенных позиций о признании фактов нарушений.
При рассмотрении административных дел по результатам проверочных мероприятий, осуществляемых в удаленном режиме, преимущественной формой взаимодействия с лицом, привлекаемым к административной ответственности, является направление документов по электронной почте. Лицо, в отношении которого возбуждено дело, уведомляется о назначении дела к рассмотрению, а также о возможности сделать это в его отсутствие при наличии ходатайства. Разъяснение всех прав и обязанностей, предусмотренных КоАП, а также положений статьи 51 Конституции осуществляется в письменной форме.
Следует отметить, что по всем рассмотренным в период пандемии административным делам от лиц, привлекаемых к административной ответственности, поступили ходатайства о рассмотрении дел в их отсутствие, а также письменное признание фактов нарушений. Практики рассмотрения дел с использованием систем видео-конференц-связи Министерство пока не имеет. Вместе с тем такая возможность предусмотрена КоАП РФ и в дальнейшем при необходимости будет применяться.
Несмотря на ограничения, введенные в период распространения коронавирусной инфекции, Министерство предпринимает все необходимые меры к надлежащему исполнению представлений и предписаний, вынесенных объектам контроля.
В представлениях и предписаниях Министерство финансов устанавливает увеличенные сроки для устранения нарушений. Кроме того, по нарушениям, связанным с оплатой невыполненных работ, вместо возмещения средств в бюджет в предписаниях предъявляется требование о принятии мер по выполнению ранее не выполненных работ.
Важно
Если ранее представления предъявляли объекту контроля требования устранить нарушение в срок до двух месяцев, то в условиях пандемии эти сроки увеличены до шести месяцев.
Таким образом, выработанный контрольным органом механизм исполнения представлений и предписаний, а также применяемый подход к установлению сроков исполнения в период пандемии позволили не только не допустить нарушений в исполнении документов реагирования, но и реализовать результаты контрольных мероприятий в полном объеме.
В заключение следует отметить, что ситуация с распространением COVID-19 меняется ежедневно и достаточно трудно предугадать, что ждет внутренний государственный финансовый контроль в обозримом будущем. Можно предположить, что одним из последствий таких экстренных изменений системы контроля станет переход на дистанционные методы осуществления контрольной деятельности, а проведение выездных проверок будет необходимо только в исключительных случаях.
Органам финансового контроля следует:
Министр и заместители
Старков Александр Сергеевич
Министр финансов Свердловской области
Климук Светлана Дмитриевна
Первый заместитель Министра финансов Свердловской области
Абсолямов Рауиль Газизович
Заместитель Министра финансов Свердловской области
Вышегородская Наталья Анатольевна
Заместитель Министра финансов Свердловской области
Медведев Алексей Петрович
Заместитель Министра финансов Свердловской области
Поливьянов Владимир Александрович
Заместитель Министра финансов Свердловской области
Уфимцева Ирина Владимировна
Заместитель Министра финансов Свердловской области
Как осуществлять полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в современных условиях
Опытом Министерства финансов Свердловской области по осуществлению полномочий по ВГФК в современных условиях делятся заместитель министра финансов Рауиль Газизович Абсолямов и начальник отдела контрольно-ревизионной работы Минфина Свердловской области Дмитрий Владимирович Казак.
Фронт работ и структура управления финансового контроля
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12 марта 2020 года № полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля возложены на Министерство финансов Свердловской области, в структуре которого создано Управление финансового контроля.
Свердловская область является одним из крупнейших регионов России как по площади, так и по объемам расходов областного бюджета, которые в среднем составляют более 300 миллиардов рублей в год. В 2020 году регион занимал по объемам расходов областного бюджета четвертое место по России.
Количество потенциальных объектов контроля ежегодно колеблется в пределах семи тысяч. Это 94 муниципальных образования, 43 главных распорядителя, 173 территориальных управления ГРБС (самостоятельные юридические лица), 805 государственных учреждений (из них: 415 автономных, 225 бюджетных, 165 казенных). Также ежегодно государственную поддержку в форме субсидий получают от пяти до шести тысяч организаций и частных лиц — субъекты малого и среднего предпринимательства, сельхозтоваропроизводители, социально ориентированные некоммерческие организации.
Доступ ограничен
Материал опубликован в сокращенном виде. Прочитать публикацию целиком вы можете, подписавшись на журнал «Финконтроль»