новый закон об аренде квартир в россии
Сдачу квартир обложат налогом. Теперь съёмщики заплатят больше или хозяева получат меньше?
Уже в 2021 году рынок аренды жилья могут вывести из тени. Чем это обернётся для хозяев квартир, которые не платят налоги, и как скажется на ценах?
Как планируется обелить рынок аренды
В этом году Минстрой планирует внести в Госдуму законопроект, который направлен на легализацию рынка аренды жилья. Это следует из плана законопроектной деятельности правительства. Пока документ находится только на стадии обсуждения, но направление работы уже понятно. В частности, предлагается создать информационную систему учёта договоров найма и объединить её с системами ФНС. Это позволит упростить процедуру начисления и сбора налогов.
— Безусловно, Минстрой и ФНС можно понять. В одной только Москве сдаётся около миллиона квартир. Это несколько миллиардов рублей налоговых платежей в месяц, если считать по минимальной стоимости месячной аренды. На самом же деле — несколько десятков миллиардов. И ещё как минимум столько же — в целом по стране, — говорит эксперт рынка недвижимости Академии управления финансами и инвестициями Алексей Кричевский.
Проблема, с точки зрения государства, колоссальная. Суммы недополученных в казну денег огромны. Как отметила старший аналитик ИАЦ «Альпари» Анна Бодрова, при ужесточении условий сдачи жилья суммы подоходного налога можно увеличить как минимум на 10%. По её словам, сейчас в России сдаётся около 12% квартир от всего жилого фонда.
Наличную валюту взяли под контроль. Как теперь снять, перевести и хранить доллары
Правда, чтобы реально вывести рынок арендного жилья из тени, нужно, чтобы это было интересно не только казне, но и собственнику жилья. Ещё один вариант, по словам Анны Бодровой, — создать условия, при которых сдавать жильё по серым незадекларированным схемам было бы проблематично и рискованно. Ужесточая надзор за потоками безналичных и наличных платежей, власти преследуют в том числе и цель осложнения жизни для тех, кто сдаёт жильё и не платит при этом налоги.
При этом Алексей Кричевский считает, что моментальная легализация этого рынка после 30 лет спокойного существования без регулирования банально невозможна.
— Чиновники хотят моментального результата, а к нему нужно идти шаг за шагом. Некоторая часть рантье уже зарегистрировались как самозанятые и платят пусть и не 13% НДФЛ, но хотя бы 4%. В лучшем случае столь резкие заявления и действия законотворцев приведут к тому, что в России через полгода-год после принятия закона утроится число самозанятых и поступления всё равно будут как минимум в три раза меньше расчётов экономистов министерства. В худшем — владельцы просто будут сдавать квартиры так, как сдавали и раньше, — считает Алексей Кричевский.
Что будет с ценами на аренду
Руководитель аналитического центра «ИНКОМ-Недвижимость» Дмитрий Таганов считает, что подобные перемены в первую очередь заметят арендаторы. Он уверен, что расходы по налогообложению, которые будут дополнительно ложиться на наймодателя, включат в стоимость аренды.
— Это совершенно очевидно — никто не будет сдавать квартиру себе в убыток. Поэтому, если рынок когда-нибудь придёт всё-таки к «белому» варианту существования, на ценах это скажется, — считает Дмитрий Таганов.
Минстрой предложил ввести налоговый вычет за аренду квартир
В России может заработать новый тип налогового вычета, который будет предоставляться арендаторам квартир и домов, следует из проекта госпрограммы по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами до 2030 года, которую разработал Минстрой. Одним из приоритетов госпрограммы названо активное формирование и развитие рынка арендного жилья, говорится в проекте, опубликованном на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Одной из мер, которая приведет к развитию рынка аренды, должно стать «предоставление налогового вычета на сумму в размере арендных платежей». Одновременно предлагается снизить госпошлины за регистрацию долгосрочного договора аренды. По замыслу авторов госпрограммы, сама она вступит в силу в 2022 году, но когда заработает новый тип налогового вычета, неизвестно.
РБК направил запрос в Минстрой.
Какие сейчас существуют налоговые вычеты
Российские резиденты, получающие доход, который облагается по ставке 13%, в некоторых случаях могут вернуть часть ранее уплаченного налога. Например, налоговые вычеты в России можно получить при покупке жилья, расходах на благотворительность, обучение, лечение, внесение инвестиций на специальный счет.
С 2022 года заработает вычет за спортивные и оздоровительные услуги.
Почему власти предлагают новый налоговый вычет
Введение нового налогового вычета направлено на стимулирование развития рынка аренды в целом, заявили РБК в госкомпании «Дом.РФ», которая участвовала в разработке программы. Заместитель директора подразделения «Арендное жилье» в «Дом.РФ» Эльдар Асадуллаев напомнил, что имущественный вычет при покупке первого жилья предоставляется каждому гражданину. Вернуть можно 13% от лимита 2 млн руб., дополнительно есть еще вычет по процентам за ипотеку — до 3 млн руб.
«Арендная плата — это те же расходы на жилье. Будет справедливо, если у гражданина, который покупает квартиру, и у гражданина, который арендует, будут равные права и условия. При этом у арендатора должна быть возможность вернуть НДФЛ не один раз, а каждый год — по аналогии с социальным налоговым вычетом, например, по расходам на медицину или обучение», — пояснил Асадуллаев. Предельную сумму, на которую мог бы распространятся арендный налоговый вычет, в «Дом.РФ» не назвали.
Сейчас для 40% россиян покупка жилья финансово недоступна даже при условии нулевой ставки по ипотеке, указывает Асадуллаев. По его мнению, в этих условиях долгосрочная аренда может стать полноценным инструментом улучшения жилищных условий населения. Налоговый вычет за съем жилья фактически приведет к снижению арендной платы до 13%, позволит сделать аренду более распространенным способом решения жилищного вопроса, а ее положительным побочным эффектом может стать повышение прозрачности рынка, отмечают в «Дом.РФ».
Поможет ли новая мера вывести рынок из тени
В России около 5,7 млн семей, то есть 10% от общего числа домохозяйств, арендуют жилье, следует из подсчетов Минстроя по итогам 2020 года. При этом в развитых странах этот показатель достигает 18–40%, а в крупнейших мировых городах — 80%, указано в проекте госпрограммы.
90% рынка аренды жилья находится в серой зоне, поэтому и официальная оценка арендаторов такая низкая, констатирует директор департамента городской недвижимости Knight Frank Андрей Соловьев. Авторы документа также признают, что большая часть арендного фонда находится в теневом секторе и не приносит доходов в бюджет.
Налоговый вычет может подтолкнуть нанимателя выбрать квартиру, хозяин которой предпочитает платить налоги с получаемого дохода, считает адвокат юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле. «Потенциально это может стать поводом для выхода рынка аренды либо его части из серой зоны, — рассуждает эксперт. — Но не думаю, что она при существующем расположении сил на рынке арендного жилья возымеет должный эффект по борьбе с теневым сектором, ценовые предложения которого могут выгодно отличаться».
Для перевода рынка в легальное поле нужно сделать так, чтобы работать легально и цивилизованно было выгодно и арендаторам, и арендодателям, уверен Соловьев. По его словам, налоговый вычет — шаг в эту сторону, и вместе с другими мерами это может реально стимулировать развитие рынка. «Когда-то была идея, что будут ходить участковые по квартирам и выяснять, сдается она в аренду или нет. Это, конечно, нонсенс. А если сделать, чтобы работать вбелую было выгодно, тогда рынок постепенно легализуется», — надеется Соловьев.
Как еще Минстрой предлагает развивать аренду
Кроме налогового вычета Минстрой предлагает и другие меры для развития рынка аренды. Некоторые из них направлены на граждан с невысокими доходами, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это, например, создание арендных сертификатов, по аналогии с жилищными сертификатами, которые можно будет использовать для оплаты аренды жилья, и субсидирование арендной платы до покрытия рыночного уровня арендных платежей. Предоставление квартиры в долгосрочную аренду нуждающимся в целом может стать альтернативой предоставлению квартир в собственность, следует из проекта госпрограммы.
Предполагаются стимулы и для застройщиков, которые возьмутся за строительство арендного жилья. Это налоговые льготы для создания арендных домов через механизм коллективных инвестиций (то есть через паевые инвестиционные фонды) и через механизм государственно-частного партнерства. Предлагается также предоставлять землю под наемные дома на льготных условиях. Все эти меры вместе, по замыслу авторов госпрограммы, должны обеспечить строительство 5 млн кв. м арендного жилья ежегодно.
Минстрой предложил ввести налоговый вычет за аренду жилья
Минстрой предложил ввести в России налоговый вычет на платежи за аренду жилья. Такая идея есть в проекте постановления правительства, который размещен на портале нормативно-правовых актов. Проект предлагает внести изменения в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Сейчас проект на этапе независимой антикоррупционной экспертизы.
Министерство в документе отметило, что по итогам 2020 года в России жилье арендовали порядка 5,7 млн семей — 10% от общего числа домохозяйств. Минстрой привел сравнение: в развитых странах доля семей с арендуемым жильем составляет 18-40%, а в крупнейших мировых городах может достигать и 80%. При этом подавляющее большинство жилья в России арендуется неофициально: «Большая часть арендного фонда находится в «теневом» секторе экономики и не приносит доходов в бюджет. Институциональное арендное жилье в российской практике практически отсутствует», — говорится в проекте постановления правительства.
Налоговый вычет с платежей за аренду жилья — лишь одна из мер, которыми Минстрой предлагает сформировать доступный рынок найма жилой недвижимости и таким образом улучшить жилищные условия. В том же документе предлагается ввести «субсидирование арендной платы до покрытия рыночного уровня арендных платеже» наймодателю либо нанимателям. Кроме того, в проекте постановления упоминаются меры налогового стимулирования, в том числе для создания «наемных домов» через механизм коллективных инвестиций, а также снижение госпошлин на регистрацию долгосрочных договоров аренды и права собственности и развитие цифровых инструментов для повышения прозрачности. «Результатом реализации данной задачи к 2030 году будет обеспечение ежегодных объемов строительства арендного жилья до 5 млн кв. м», — написал Минстрой.
Введение нового налогового вычета задумано для стимулирования рынка аренды в целом, заявил РБК «Дом.РФ», который участвовал в разработке госпрограммы. Сейчас вычет предоставляется за покупку первого жилья: вернуть можно 13% от лимита 2 млн рублей, также дополнительно есть вычет по процентам за ипотеку до 3 млн рублей. «Арендная плата — это те же расходы на жилье. При этом у арендатора должна быть возможность вернуть НДФЛ (подоходный налог. — Forbes) не один раз, а каждый год — по аналогии с социальным налоговым вычетом, например, по расходам на медицину или обучение», — заявил РБК заместитель директора подразделения «Арендное жилье» в «Дом.РФ» Эльдар Асадуллаев. Предельную сумму арендной платы, на которую может распространяться вычет, «Дом.РФ» не назвал, отметил РБК.
Объем рынка аренды в «серой зоне» в России составляет 90%, заявил РБК директор департамента городской недвижимости агентства Knight Frank Андрей Соловьев. Налоговый вычет может подтолкнуть нанимателя выбирать квартиры, хозяева которых платят налоги, а это может стать поводом для выхода части рынка из «теневого» сектора, предположил адвокат юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле.
Сдатчикам квартир предложено сдаться
Частных лиц, сдающих в аренду жилую недвижимость, государство постарается заставить регистрировать сделки на портале госуслуг. Эксперты, впрочем, считают эту законодательную инициативу не слишком перспективной.
Кто быстрее зарегистрируется
Законы о создании федеральной платформы-агрегатора по обязательному учету арендных отношений Госдума может рассмотреть уже этой осенью, а заработает проект в следующем году. Такую информацию озвучил гендиректор госкорпорации ДОМ.РФ Виталий Мутко.
Он сообщил, передает РИА Новости, что это станет частью масштабного проекта по обелению рынка арендного жилья. На новом портале будут регистрироваться сделки по сдаче в аренду квартир, которые сейчас массово заключаются в «серой» зоне — без уплаты налогов в бюджет.
Платформа будет насыщена различными удобными сервисами для пользователей, ее цель — «способствовать формированию в стране цивилизованного рынка арендного жилья», — заявил Виталий Мутко. Он подчеркнул, что благодаря новому порталу россияне смогут удобно рассчитать налоговый режим — самозанятые, ИП, обычный режим. Сейчас законопроект направлен в Минстрой, и будет рассмотрен профильными органами федеральной исполнительной власти, сообщили в госкорпорации.
Платформа будет интегрирована с налоговой службой, Государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства и другими системами. По оценке Минстроя, сейчас в стране сдается 5,2 млн квартир, и после легализации рынка бюджет сможет собирать 200 млрд рублей налогов ежегодно.
Здесь прежде всего интересна личность инициатора этого новшества, а именно Виталия Мутко, отмечает член генерального совета Деловой России Владимир Кузнецов. «Он, — говорит эксперт, — очень большой профессионал в организации различного рода спортивных мероприятий, но здесь, боюсь, немного иная епархия. Эту его новую сферу деятельности можно сравнить с сельским хозяйством в советское время — гибельное и обреченное на неудачу».
Государство давно пытается зарегулировать серый рынок получения населением средств — начали с самозанятых, добрались до аренды жилья, обращает внимание Владимир Кузнецов. Новый премьер и был поставлен именно для этого — собрать все налоги, которые только можно. Но вряд ли люди захотят расстаться с этой частью дохода, источники которого просто невозможно доказать.
Идея изначально обречена на провал, соглашается совладелец инвестиционно-девелоперского холдинга Styness Максим Лалакин. Дело в том, объясняет он, что рынок именно аренды жилья в нашей стране является, пожалуй, самым черным, а значит самым гибким, самым не затронутым никаким госрегулированием. Именно он первым и точнее всех реагирует на внутренние социальные пертурбации. По этому рынку можно изучать маятниковую миграцию населения, а также делать вполне себе серьезные срезы экономического положения страны за год.
Налоги с аренды по прежнему платят единицы, а уголовные дела по уклонению от этих самых налогов можно пересчитать по пальцам одной руки. И то когда арендатор совсем уж сильно не поладит с арендодателем и «постучит» куда нужно. А так всех все устраивает. Одни люди платят наличкой, другие получают ее, и все довольны. И никакие попытки обелить этот рынок не пройдут, уверен Максим Лалакин, пока граждане сами не осознают необходимость оплаты налогов. А на это надежд мало.
За честную игру
К инициативе, конечно, вопросов очень много, это проект не одного дня, полагает управляющий партнер адвокатского бюро «Бишенов и партнеры» Алим Бишенов. Это сложная цифровая телекоммуникационная структура, на разработку которой может быть потрачено более сотни миллионов рублей, при этом, скорее всего, за счет государства. Из вопросов при этом стоит обозначить — будет ли сформирован механизм, обязывающий всех арендодателей регистрироваться в этой системе.
Пока есть понимание, что это предполагает добровольное участие, а если это так, то только часть рынка сможет быть «обелена», уверен юрист. На практике окажется, что те, кто не согласен с новыми условиями, продолжат работать в «серой» зоне, и механизма как их отследить и привлечь к ответственности пока не существует.
Это большая проблема, которую также решить за один год не выйдет, отмечает он. Для этого необходимо формировать дополнительную крупную структуру отслеживания массы сервисов по сдаче арендного жилья, вплоть до мониторинга соцсетей и мессенджеров, что не коррелирует в данный момент с множеством законодательных актов. А это может быть вполне справедливо расценено обществом как попытка государства вмешаться в частную жизнь граждан.
Соответственно, делает вывод Алим Бишенов, формирование единого государственного портала по интеграции рынка арендного жилья может быть сопряжено с сопротивлением со стороны участников этого рынка. Люди массово потеряли в доходах, при этом цены растут, экономика на пороге рецессии, и тут возникает еще один инструмент по пополнению казны за счет граждан. Хотя, конечно, с законодательно точки зрения — это действительно оптимальное решение проблемы «серого» рынка аренды.
Прозрачная удобная и доступная платформа-агрегатор защищает в первую очередь интересы добросовестных арендаторов и арендодателей. Проведение сделок через нее исключает факты мошенничества, позволяет более тщательно следить за этим рынком и делает информацию доступной для всех российских ведомств. Это польза и для статистики, и для налоговых органов, которые ежегодно недополучают с этого рынка миллиарды рублей. Но как, как уже отмечено, наиболее сложная проблема — привлечь в эту систему арендодателей, указывает юрист.
В случае, если такая система начнет работать, в нее придут не более 50% всех участников арендного рынка, считает Алим Бишенов. Это уже хороший результат — наполнение государственной казны за счет налогов от сдачи квартир в аренду увеличится, и государство через годы отыграет вложения в инфраструктуру системы. Однако прогнозных 200 млрд рублей в год, скорее всего, мы не увидим.
По мнению юриста, в правительстве это осознают, и поэтому может быть продолжена корректировка законодательства. В частности, как вариант, могут быть еще больше повышены налоги на недвижимое имущество, поскольку часть его сдается по серой схеме. Это стало бы платой за недобросовестность некоторых собственников, но, с другой стороны, было бы не справедливо по отношению с честным налогоплательщикам.
Медведев подписал документ о запрете посуточной аренды квартир. Как быть собственникам?
О каком постановлении идет речь?
Почему это не только про хостелы?
Об изменениях 17-й статьи Жилищного кодекса активно говорили с прошлого года, и проект этих поправок действительно получил название «закона о хостелах». (Также его называли «законом Хованской», хотя председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская была лишь во главе группы депутатов, которая внесла этот законопроект). Считается, что закон был направлен на борьбу с хостелами в жилых домах, и отчасти это в самом деле так. Запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях автоматически сделал незаконными хостелы, размещенные в многоквартирных домах. На рынке смогли остаться только те, кто смог перевести свои помещения в нежилой статус, для чего требуется, в частности, отдельный вход.
Но из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что вне закона оказалась и посуточная аренда квартир, отмечает Владимир Савченков, генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг». Он настроен пессимистично. Последние два года, особенно в год проведения в России игр ЧМ-2018, рынок активно рос. А теперь в результате этого решения с рынка услуг гостевого размещения в целом уйдут около 30% участников — как раз владельцы посуточно сдаваемых квартир, прогнозирует Савченков.
Но в законе ничего не сказано о посуточной аренде!
Верно. Вообще, было ожидание, что в нормативной базе появится всем понятное уточнение, разрешена ли после изменения 17-й статьи почасовая и посуточная аренда квартир. Но уточнений не последовало, сожалеет Николай Хмелевский — партнер, руководитель практики недвижимости и строительства адвокатского бюро LOYS.
Между тем разъяснения были бы отнюдь не лишними, потому что первоначальная редакция «закона Хованской» содержала запрет использования жилых помещений в многоквартирном жилом доме для оказания не только гостиничных услуг, но и «иных услуг размещения». Такая размытая формулировка сразу дала основания предположить, что запрет распространится и на сдачу жилого помещения в наем, по крайней мере, на краткосрочный.
По этому поводу даже пошумела Общественная палата РФ, которая в 2015 году указала разработчикам законопроекта как раз на неясность его формулировок. В финальной редакции закона, а позже и в постановлении правительства остался лишь запрет на «предоставление гостиничных услуг», а про часть «иные услуги размещения» была изъята. Но большей ясности в итоге не стало.
Посуточная аренда жилой квартиры — это гостиничные услуги?
Хороший вопрос, на который, возможно, однажды кому-то все-таки придется дать четкий и понятный ответ. Пока же юристы напоминают о 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.1996). В этом законе сказано, что «гостиничные услуги» — это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ.
Упомянутое в этой формулировке «средство размещения» — это имущественный комплекс (включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество), используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
В законе № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25.06.1993) говорится, что временно проживать гражданин может в том числе в жилом помещении, которое не является его местом жительства.
А «местом жительства» тот же закон признает жилой дом, квартиру, комнату и другое жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, а также по договору найма или поднайма.
При этом важно, чтобы по этому адресу гражданин был зарегистрирован как по месту жительства.
После запрета на размещение хостелов в жилых домах Госдума займется статусом апартаментов
Таким образом, следует из этого набора определений, если человек вселился в квартиру как арендатор и при этом не получил регистрацию в ней по месту жительства, его статус вполне можно определить как пользование «средством размещения», а значит, «гостиничными услугами». То есть да, новый запрет, по идее, может распространяться на почасовую и посуточную аренду квартир.
Николай Хмелевский из LOYS обращает внимание на еще одну важную деталь. Минувшим летом постановлением правительства (№ 927 от 18.07.2019) были внесены изменения и в Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Если ранее там было сказано, что они не распространяются на «сдачу внаем для временного проживания меблированных комнат», то теперь эта формулировка исключена. Получается, тем самым сфера действия Правил распространена и на квартиры, сдаваемые на короткий срок.
А если не на короткий срок?
Если вы сдали квартиру в аренду на несколько месяцев, а то и лет, и при этом дали арендатору временную прописку, волноваться вряд ли стоит. Разве что об отношениях с налоговой службой, которая, конечно, хочет получать налог с вашей ренты. Никто не отменял статью 671 Гражданского кодекса РФ и пункт 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, которые позволяют сдавать жилое помещение в аренду (юридическим лицам) или наем (физическому лицу).
На эти же положения закона никак не ограничивают сроки аренды и найма, в том числе в меньшую сторону, отмечает Николай Хмелевский. Таким образом, настаивает он, и в случае с более коротким сроком аренды пока не все так однозначно.
Так все-таки, как быть собственникам?
Многое покажет правоприменительная и судебная практика, предсказать которую сложно. Однозначно вне зоны риска пока лишь почасовая или посуточная аренда жилых комнат в индивидуальном жилье или частных домов целиком, а также апартаментов (они не относятся к жилым помещениям).
Но кроме того, вряд ли возникнут проблемы у тех, кто занимается сдачей в посуточную аренду не сам, а через специализированные компании, которых уже достаточно на рынке размещения, особенно в крупных городах. Правда, многие из них сейчас работают как агрегаторы, формально оказывая лишь информационные услуги, как это делают агрегаторы на рынке услуг такси.
Но если вы не имеете дел непосредственно со съемщиками, зато у вас договор с компанией-посредником, которая арендует у вас жилье на длительный срок, вы рискуете разве что потерять этого долгосрочного арендатора, решившего теперь уйти с проблемного рынка.
Курортный сбор в России хотят распространить на частный сектор
Однако, скорее всего, и этого не произойдет. И юристы, и представители самих фирм-операторов краткосрочной аренды предполагают, что распространение может получить практика заключения долгосрочных договоров найма, которые просто будут досрочно расторгаться в день отъезда постояльцев. Мало ли какие жизненные обстоятельства могли изменить планы нанимателя и заставить его покинуть город…
Дополнение от 14.11.2019, 16:00 (мск): Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что краткосрочная, в том числе посуточная, аренда квартир в России не запрещена, более того — этот запрет невозможен. По его словам, запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов не означает, что квартиры не могут сдаваться, в том числе на короткие сроки. «Краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе. Это свобода распоряжения имуществом», — сказал парламентарий.
С разъяснениями также выступили Минстрой РФ, а также ряд отраслевых экспертов, которые указали, что посуточная аренда — это не гостиничная услуга, поэтому постановление, подписанное премьером, «никак не регулирует посуточную аренду жилых квартир».