самоизоляция что это такое по закону с юридической точки
Самоизоляция — что это такое по закону простыми словами
Что же такое режим повышенной готовности и самоизоляция? Кто обладает полномочиями по введению таких режимов? Законно ли ограничение прав граждан? Давайте разберемся вместе.
Содержание:
Что такое самоизоляция?
В соответствии с указом мэра Москвы “О введении режима повышенной готовности” на территории Москвы был введен режим повышенной готовности. Чуть позже в данный указ были внесены изменения, согласно которым граждан обязали соблюдать режим самоизоляции и не покидать места проживания, кроме экстренных случаев:
В большинстве регионов Российской Федерации приняты аналогичные нормативно-правовые акты. В этой статье речь пойдет не о житейских неудобствах, вызывающих недовольство многих граждан, а о законности или незаконности принимаемых властями мер.
Согласно ст. 27 Конституции РФ, каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право:
Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо:
Следовательно, ограничить право на свободу передвижения может только федеральный закон, а не указ мэра или постановление (распоряжение) правительства.
Такой федеральный закон есть и даже не один. Во-первых, это федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года “О чрезвычайном положении”. Останавливаться подробно на нем мы не будем, поскольку чрезвычайное положение означает применение максимально строгих ограничительных мер и может вводиться только президентом Российской Федерации на территории всей страны.
И в случаях угрозы жизни и здоровью граждан, конституционному строю, целостности государства. В истории современной России он вводился в начале 90-х годов прошлого века.
Во-вторых, это федеральный закон от 21 декабря 1994 года “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера”. Далее для краткости будем говорить “О защите населения”. Именно этим нормативно-правовым актом регламентируются интересующие нас вопросы.
Согласно ст. 1 закона “О защите населения”, чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате:
Формулировка “распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих” введена в закон только 1 апреля 2020 года. До этого ее не было.
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, в соответствии с п. “з” ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Это означает, что решение по этим вопросам могут приниматься как на федеральном уровне (президентом, правительством, федеральным собранием), так и на региональном уровне (губернаторами, мэрами, парламентами).
Из взаимосвязи положений ст.ст. 4.1, 10, 11 закона “О защите населения” следует, что режим чрезвычайной ситуации может вводиться как на территории всей страны, так и в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Вводить режим чрезвычайной ситуации могут как федеральные власти, так и региональные. Это довольно распространенное явление, в особенности когда бывают паводки, лесные пожары и т.д.
Понятие “режима повышенной готовности” следует из п. 6 ст. 4.1 закона “О защите населения”, в котором указано, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС функционируют в режиме:
Ключевым моментом тут является то, что в режиме повышенной готовности функционируют органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Органы, а не граждане.
К таким органам относятся:
Режим повышенной готовности для них означает установление дополнительных, может быть ночных дежурств, увеличение численности на местах и т.д. То есть, режим повышенной готовности — это такое состояние органов борьбы с чрезвычайными ситуациями, при котором увеличивается готовность к выполнению поставленных перед ними задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
К гражданам, нам с вами, режим повышенной готовности не имеет никакого отношения. В то же время, согласно п. 10 ст. 4.1 закона “О защите населения”, при введении режима повышенной готовности должностные лица, указанные в п.п. 8 и 9 этой статьи, а к ним относятся президент и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (губернаторы и мэры), могут принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
К таким мерам, например, можно отнести запрет на посещение лесных массивов в период лесных пожаров. Или запрет проведения массовых мероприятий при эпидемиях.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что мэр Москвы вправе вводить на территории г. Москвы, а иные региональные руководители на территории своих регионов, режим повышенной готовности. И дополнительные меры по защите населения, которые при этом не должны ограничивать права граждан. Нарушением Конституции РФ это не является.
Теперь посмотрим, что же такое самоизоляция? Такого понятия в юридической науке нет. Определения “самоизоляция” нет ни в одном нормативно-правовом акте системы законодательства Российской Федерации. Самоизоляция — это сложное слово с двумя корнями “сам” и “изол”, и означает самостоятельную изоляцию.
Подразумевает добровольность такой изоляции без какого либо принуждения. Однако, в указе мэра Москвы от 31 марта 2020 года сказано, что граждане обязаны соблюдать режим самоизоляции и не покидать места проживания, за исключением установленного перечня случаев. То есть, фактически им ограничивается право свободного передвижения, закрепленное в ст. 27 Конституции РФ.
Но права граждан могут быть ограничены только федеральным законом, а не указом мэра. Мэр Москвы издал свой указ в соответствии с законом “О защите населения”. Об этом написано в преамбуле этого закона. Но его полномочия в рамках этого закона мы уже рассмотрели. Он вправе принимать дополнительные меры защиты, не ограничивающие права и свободы человека и гражданина.
Следовательно, обязать граждан соблюдать режим самоизоляции, как приписано в указе мэра Москвы, эта фраза сама по себе является абсурдной и бессмысленной. Она не соответствует ни основному закону страны — Конституции, ни здравому смыслу.
А что же делать гражданам, спросите вы? На этот вопрос тоже есть ответ. В силу ст. 19 федерального закона “О защите населения” граждане обязаны соблюдать законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации.
Кроме того, до 1 апреля 2020 года граждане были обязаны выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации. А с 1 апреля 2020 года граждане обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Подведем итог. В настоящее время в федеральном законе “О защите населения” есть необходимые изменения, оправдывающие решение властей в сложившейся ситуации. Однако эти поправки внесены и вступили в силу 1 апреля 2020 года. А подавляющее большинство спорных нормативно-правовых актов были изданы еще в марте 2020 года. Рассуждать о законности и целесообразности введения режима повышенной готовности и самоизоляции можно долго.
К однозначному выводу прийти довольно сложно. И мы вряд ли это сейчас сделаем. Но, на наш взгляд, если бы был объявлен режим чрезвычайной ситуации, то все наложенные ограничения были бы вполне законными. А так, не совсем понятно.
Пока очевидно одно. Несогласие граждан с нормой права не освобождает от ее исполнения. За нарушение режима самоизоляции вы можете быть привлечены к административной ответственности.
Как соблюдать самоизоляцию?
Нам кажется очень важным поговорить о том, как нам правильно придерживаться условий карантина и самоизоляции, если для этого сложились обстоятельства. Что это могут быть за обстоятельства?
По карантину есть специальный закон, который определяет его введение. И мы с вами хорошо знаем, что создаются специальные органы власти, которые регулируют действия субъекта РФ или всей страны и вводят те или иные режимы.
Как это бывает чаще всего в жизни? Вы прилетаете, попадаете в аэропорт и проходите специальный осмотр. Вам выдается анкета, которую вы заполняете, обязуясь придерживаться правил. 14 дней карантина — этот срок определяется максимальным инкубационным периодом для коронавирусной инфекции.
Скажем сразу же, что в конце инкубационного периода человек становится заразным и может заражать окружающих людей этой инфекцией. Что нужно делать в эти 14 дней? Нужно постараться себя изолировать либо в пределах квартиры, либо в отдельной комнате и избегать контактов даже со своими родственниками, детьми и особенно людьми старшего возраста, потому что они больше подвержены коронавирусной инфекции и ее осложнениям.
Нужно обязательно всех своих друзей предупредить, чтобы к вам не приходили, и ни в коем случае не выходить из дома — ни посылку получить, ни мусор вынести, ни в аптеку, ни в магазин сходить. Этого делать нельзя.
Следующая позиция — это обратить внимание на средства личной гигиены: полотенца, чашки, ложки — они должны быть отдельно, если вы все-таки продолжаете проживать со своими родственниками и им некуда от вас уехать и не вступать с вами в контакт.
Как быть, например, с едой или мусором? Сегодня этот вопрос решается через социальные службы или волонтерство. И вы обязательно должны об этом предупредить соответствующие службы. Если вам нужна помощь — сказать об этом.
Мусор обычно упаковывается в такие двухконтурные пакеты, то есть в два пакета. Вы выставляете его за дверь и просите соседей или друзей выкинуть его. В двух пакетах он абсолютно не заразен, и никаких рисков нет.
Вы обязательно должны уведомить медицинскую службу по соответствующим горячим линиям. И принято вести температурный дневник — как минимум два раза в день измерять свою температуру и заносить эти данные.
С вами будут постоянно выходить на связь, справляться о вашем самочувствии. Хотим сказать, что сейчас в Госдуме будут вносить законопроект, который касается как раз оптимизации телемедицинских консультаций, когда у нас станет возможным следить за здоровьем человека, который находится на карантине.
На десятый день к вам придут медики и возьмут мазок из ротоглотки, получится анализ, и к 14-му дню, если анализ отрицательный, вы выдержали карантин — вы свободны и гордитесь своим поступком, своей социальной ответственностью.
Вот так нужно вести себя на карантине и соблюдать самоизоляцию.
Как оплачивается самоизоляция по коронавирусу?
В Москве упростили процедуру оформления больничных листов для тех, кто оказался на вынужденном карантине из-за коронавируса. В обязательном порядке сейчас изолируют лишь тех, кто вернулся из Китая, Ирана или Южной Кореи. Москвичам, которые побывали в других неблагополучных по коронавирусу странах, рекомендована добровольная самоизоляция.
Нужно лишь позвонить на горячую линию и больничный привезет курьер. Первый звонок после самолета не родным и не в такси. После врачебной проверки всем прилетевшим из Италии выдают памятки, что делать дальше. Но вопросы все равно остаются.
После возвращения из-за границы рекомендуется хотя бы 14 дней побыть дома. Пока это не требование, а настоятельная рекомендация. Заставить не могут, но могут прямо по телефону оформить больничный. Привезет на дом — курьер в маске и перчатках.
Больничный можно оформить и задним числом. На него могут рассчитывать все, кто прибыл из неблагополучных по коронавирусу стран не позднее, чем 2 недели назад. Тем кто вернулся раньше уже могут быть спокойны. Вируса у них вероятно нет.
Родным путешественников больничный пока не положен. Основание для выдачи — регистрация на рейс из неблагополучного региона. Тех кто прилетел из 3-й страны, но утверждает, что в Италию, скажем, заезжал — от работы освободят. По крайней мере обещают.
Телефоны в колл центре не молчат ни минуты. На добровольную изоляцию соглашаются целыми семьями. Кто-то с семьей прилетел из Италии. Нужно оформить больничный на всех троих. Лучше побыть дома, чтобы соблюдать меры предосторожности.
Но есть и те, кто на вынужденный отдых не согласен. Если это наемный сотрудник — больничный и самоизоляцию ему оплатит работа. Если же это основатель бизнеса, то больничный ему никто не оплатит.
Врачи, тем не менее, просят ответственнее относиться к их рекомендациям. И вспоминают старую мудрость: “Здоровье не купишь”.
Как отслеживают людей на самоизоляции?
Нарушителей карантина в нашей стране будут отслеживать по телефону. Поручение наладить соответствующую систему дал Минкомсвязи и другим ведомствам глава Правительства России. Если разговоры об этом уже ведутся несколько недель, то сейчас появилась ясность.
Через портал Госуслуг до прохождения паспортного контроля на границе нужно будет заполнить соответствующую форму. И предоставить о себе сведения, в том числе об адресе своего проживания на время предусмотренного карантина.
Через Госуслуги граждане также будут вести дневник самочувствия и подтверждать свое местонахождение дома. Дальше, с помощью операторов связи будет контролироваться нахождение прибывшего гражданина на карантине. И, в случае несоблюдения условий самоизоляции, операторы будут передавать соответствующую информацию, в том числе и в МВД.
В Москве тем временем уже тестируют приложение для контроля местонахождения людей с подтвержденным диагнозом. Ведь в настоящий момент при легком течении болезни пациентам не обязательно оставаться в стационаре. Таким людям придется подписать соглашение, которое узаконит отслеживание по геолокации.
В соглашении будет прописано, что приложение должно быть подключено к интернету и сетям сотовой связи, позволяющим установить местонахождение в определенной геолокации в г. Москве.
Кроме того, пациент соглашается на фотографирование и одновременную идентификацию по документу, удостоверяющему личность. А также передачу этих сведений в единый центр хранения и обработки данных. Это необходимо, чтобы правоохранительные органы могли контролировать соблюдение режима самоизоляции.
Глава столичного Департамента информационных технологий рассказал, что следить будут не за тем, куда идет человек, а затем покинул ли он место самоизоляции, которое указал в своей анкете. То есть трек перемещения не фиксируется.
И тут возникает резонный вопрос — что если нарушитель просто оставит телефон дома? IT-специалисты уверены, что рано или поздно человек все равно совершит ошибку, которую легко вычислить.
Конечно, можно телефон и дома оставлять, но как только вы:
Соответственно, ваше местонахождения сразу поймут. Потому что банковская карта привязана к персональному человеку. Да и в Москве подстраховались. Чтобы убедиться в том, что человек находится рядом с телефоном, приложение будет периодически направлять пользователю уведомление.
Получив его больной должен ответить на запрос идентификации с функцией распознавания лица. То есть, необходимо будет в онлайн режиме сделать свою фотографию.
Конечно, у многих возникают сомнения в законности такого контроля. Но юристы подтверждают, права граждан не нарушаются. Если человек дает согласие на отслеживание своей геолокации, то здесь никакого нарушения закона нет.
А вот обязать всех, кто добровольно находится в режиме самоизоляции и не имеет никаких признаков болезни, с точки зрения закона не возможно. Во всяком случае пока. Вы должны понимать, что самоизоляция — это не чрезвычайная ситуация и не военное положение.
Поэтому, если кто-то требует и жестко контролирует ваше местонахождение, в настоящий момент этот незаконно. Панические настроения, связанные с тем, что теперь за горожанами будет установлена тотальная слежка, беспочвенны. За всеми жителями столицы следить не будут.
Какой штраф за нарушение самоизоляции?
Все чаще и чаще нам приходится сталкиваться со штрафами за нарушение, так называемого, режима карантина и самоизоляции. Полицейские, волонтеры, дружинники расхаживают по всем городам России и вылавливают людей. Выписывают им протоколы об административных правонарушениях.
В том числе, за нарушение режима самоизоляции по ст. 20.6.1 КоАП РФ, где предусматривается штраф от 1.000 до 30.000 рублей. Люди практически ежедневно обращаются к нам с просьбой объяснить, что делать в ситуации, когда такой протокол уже выписан? Поговорим об этом.
Что делать если вам выписали протокол за нарушение режима самоизоляции?
Поговорим о конкретной практической ситуации, когда реально выписан протокол и с этим что-то нужно делать. Потому что штраф действительно серьезный. Во-первых, сразу стоит сказать, что протокол об административном правонарушении вам могут выписать либо сотрудники полиции, либо сотрудники МЧС и никто иной.
Ни какие дружинники, волонтеры, казаки и прочие общественные активисты, так называемые, никакой протокол вам выписать не могут. Если они пытаются это сделать, вам нужно очень вежливо сказать, что у них никаких полномочий и прав этого делать нет. И уйти.
Далее, судить вас может только суд. В случае со ст. 20.6.1 КоАП РФ — это мировой суд. Итак, как вести себя с сотрудником полиции или с сотрудником МЧС, который подошел к вам на улице, считает, что вы нарушили режим самоизоляции и хочет выписать вам протокол об административном правонарушении.
Во-первых, вести себя предельно корректно, тактично и аккуратно. Ни в коем случае не пытаться спорить, ругаться, кричать, что-то доказывать, обосновывать свою юридическую позицию этим людям.
Это не те люди, которым нужно что-то с юридической, политической или с какой-то другой точки зрения доказывать. Единственное, на что вам стоит обратить внимание при разговоре с сотрудником полиции, что вы режим самоизоляции не нарушали.
Вы вышли, как предписано указом главы региона — в аптеку, в ближайший магазин, в поликлинику, погулять с собакой, еще что-то в рамках, допустимых законом. У полицейских палочная система работы. Они выходят на смену с единственной задачей составить определенное количество административных протоколов о нарушении режима самоизоляции.
Потому что начальство им диктует определенные цифры. Поэтому что-то доказывать и объяснять не имеет никакого смысла. Что действительно важно, когда на вас будут составлять протокол об административном правонарушении, необходимо указать, что с протоколом вы не согласны, режим самоизоляции вы не нарушали.
Указать, в какое из разрешенных мест вы шли. Также, не забыть указать, что вы требуете защитника в соответствии с КоАП РФ. КоАП РФ предусматривает право на защиту в отношении лица, которому вменяется административное правонарушение.
И не предоставление защитника является ущемлением прав лица, в отношении которого выписан протокол. Само-собой разумеется, что берете с собой копию выписанного вам протокола. Дальше, по идее должен быть суд.
Суды у нас до тех пор, пока не закончится режим карантина, самоизоляции, нерабочих дней — как бы не работают. Хотя, работают, но в режиме рассмотрения самых срочных неотложных дел.
Но, какие дела считаются срочными, какие неотложными и что будут смотреть, не известно. Поэтому вполне возможно, что вызовут вас в суд и посреди режима карантина, и посреди режима самоизоляции. Пока вы поедете в суд, вас еще раз запросто оштрафуют.
Чтобы всего этого избежать, вы узнаете, что дело назначили к рассмотрению до числа, когда предположительно должен быть снят карантин. Любой гражданин имеет право на полное и объективное судебное разбирательство и присутствие в суде.
Пишите в электронном виде заявление судье, который будет рассматривать ваше дело, через сайт суда, с просьбой перенести и отложить судебное заседание до тех пор, пока вы нормально на законных основаниях не сможете там присутствовать.
Если есть возможность, дублируете это по почте. Все, вы такое заявление подали. Если дело будет рассматриваться, не смотря на ваше заявление, в вашем отсутствии, это будет являться грубым нарушением ваших прав, что в дальнейшем позволит обжаловать этот административный протокол.
Мы все равно надеемся на то, что после того как закончится карантин, судьи не будут жестко наказывать и штрафовать людей, штрафы будут отменять в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. И большая часть отделается легким испугом, так скажем. Поэтому, когда дойдет дело до суда, мы обязательно должны быть во всеоружии.
Теперь вы знаете, что такое самоизоляция по закону. Если у вас остались какие-либо вопросы или вам срочно нужна консультация юриста, свяжитесь с нами через форму консультанта или позвоните по телефону бесплатной горячей линии: +7(800)550-71-06 (внутренний 123).
«Можно» и «нельзя» во время самоизоляции
Отвечаем на вопросы о правах и обязанностях в период действия режима повышенной готовности: могут ли вводимые ограничения нарушать конституционные права граждан и как правильно самоизолироваться, чтобы не пришлось уплачивать штрафы?
Режим повышенной готовности, самоизоляция и карантин. Что всё это значит?
Самоизоляция как правовое понятие законом не определена. По существу, данная мера принимается в отношении неопределенного круга лиц, подпадающего под определенные критерии, и означает необходимость воздерживаться от контактов с посторонними.
Карантин в Москве может быть введен в отношении отдельных категорий граждан (см. следующий вопрос) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
В чем отличие самоизоляции от изоляции и как их соблюдать?
В текущих условиях разница между понятиями «самоизоляция» и «изоляция» (карантин) следующая: самоизоляция распространяется на лиц, которые не болеют коронавирусной инфекцией, но подпадают под определенные критерии, а изоляция может применяться только к тем, у кого заболевание выявлено, к лицам с подозрением или высоким риском подозрения на заболевание.
Режим изоляции распространяется на вас, если вы:
Срок соблюдения режима изоляции устанавливается санитарными врачами (иными должностными лицами) и указывается в выдаваемом человеку предписании или составляет 14 дней со дня возвращения в Россию из-за границы. Соблюдение этого режима является обязательным: нельзя покидать место жительства и следует строго соблюдать требования, зафиксированные в выданных предписаниях.
Режим самоизоляции распространяется на вас, если вы:
Согласно Указу мэра эти категории граждан не должны покидать место самоизоляции даже по уважительным причинам. В случае необходимости им доставят на дом лекарства, продукты и окажут иную социальную помощь.
В настоящее время самоизолироваться должны почти все граждане, проживающие на территории Москвы. Однако для тех, кто младше 65 лет и не страдает перечисленными заболеваниями, установлен «более свободный» режим самоизоляции. Они могут покидать место жительства, чтобы обратиться за экстренной медицинской помощью, сходить в ближайшие аптеку, магазин и вынести мусор, выгуливать домашних животных можно на расстоянии, не превышающем 100 м от дома. Кроме того, такие граждане могут ездить на работу, если в соответствии с решениями государственных органов они не переведены на режим нерабочего дня или дистанционной работы.
Самоизолироваться не обязаны руководители и ключевые сотрудники предприятий, учреждений и органов власти, чье присутствие на месте работы является критически важным. Режим самоизоляции не распространен на работников медицинских организаций, правоохранительных органов и органов, работающих в сфере защиты прав и свобод человека, органов по делам гражданской обороны и ЧС, организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом мэра, а также на сотрудников организаций, получивших специальное разрешение от работодателя на передвижение в текущих условиях (например, сотрудников грузовых компаний).
Что грозит за нарушение режима изоляции?
За нарушение режима изоляции и несоблюдение выданного предписания человека могут привлечь к административной или уголовной ответственности.
В настоящее время по данному вопросу нет сформировавшейся устойчивой правоприменительной практики. Предположительно, привлечение к уголовной ответственности может быть лишь крайней мерой по отношению к людям, которые, нарушая режим карантина, создают угрозу для окружающих.
Эта статья дополнена важным нововведением: даже если массовое заболевание не наступило, но правоохранители сочтут, что была создана реальная угроза заражения граждан, человека также могут привлечь к уголовной ответственности. Максимальное наказание составит до 2 лет лишения свободы.
Однако ответственность могут наложить, только если будет доказано, что на момент нарушения режима изоляции человек болел коронавирусной инфекцией, именно из-за его действий заболели или умерли другие люди либо он создал реальную угрозу массового заболевания граждан.
Ответственность за это предусмотрена и «местным» кодексом об административных правонарушениях – ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. За первое нарушение может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб. При нарушении режима изоляции на личном автомобиле он может быть отправлен на штрафстоянку в целях «пресечения административного правонарушения». Вернуть его можно будет по общим правилам возвращения задержанного автомобиля, оплатив при этом штраф.
Что будет за нарушение режима самоизоляции?
Уголовная ответственность за нарушение режима самоизоляции в отсутствие иных нарушений для граждан не предусмотрена.
К административной ответственности человека могут привлечь по ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». Наказание последует за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, в частности в случае нарушения ограничений, установленных на территории субъекта РФ. Для Москвы ограничения установлены Указом мэра (см. вопрос 2).
Жители столицы могут быть привлечены к административной ответственности и по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, т.е. за нарушение ограничений, установленных Указом мэра. За первое нарушение гражданину может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.
Правда ли, что режим самоизоляции нарушает конституционные права граждан, которые могут быть ограничены только при введении режима ЧС?
Действительно, принимаемые меры больше похожи на те, что предусмотрены на случай возникновения чрезвычайной ситуации, которая вводится указом президента. На текущий момент никакого указа не принято. Разработан законопроект о возможности введения режима чрезвычайной ситуации Правительством РФ, но президент его пока не подписал.
Так, при введении режима повышенной готовности уполномоченные органы вправе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В ряде случаев может быть приостановлена деятельность организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Могут быть приняты иные меры, необходимые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. Можно предположить, что принятые меры относятся к категории «иных».
Кто и как следит за соблюдением режимов изоляции и самоизоляции?
За их соблюдением следят сотрудники правоохранительных и иных специализированных органов. Фиксация нарушения режимов изоляции и самоизоляции осуществляется по общим правилам фиксации административного правонарушения и преступления. За «изолированными» гражданами осуществляется дополнительный контроль с использованием камер на подъездах и иных систем определения местоположения человека.
Как быть, если в ближайшем магазине или аптеке не продается то, что нужно?
Согласно Указу мэра «самоизолированные» могут следовать к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не была ограничена. Представляется, что можно пройти «чуть дальше», если в ближайшем магазине нет товара, который вам требуется. В таком случае ближайшим будет тот магазин, где этот товар есть. Однако здесь следует соблюдать принцип разумности. Не стоит перемещаться на другой конец города за любимым шоколадом. Такая поездка с высокой степенью вероятности может превратиться в административное правонарушение.
Какие ограничения нужно учитывать во время прогулки с собакой, чтобы не пришлось уплачивать штраф?
Согласно Указу мэра гулять с собакой можно только в 100 м от места проживания. Если вы отойдете на 200 м, например в специально отведенное для выгула собак место, формально это будет являться нарушением установленных ограничений. Однако если вы соблюдаете принцип разумности, маловероятно, что вас за это привлекут к административной ответственности.
За тренировку на улице могут оштрафовать?
Согласно Указу мэра граждане могут покидать место жительства только в исключительных случаях (они описаны выше). За пробежку может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб., а при повторном нарушении – в размере 5 тыс. руб. (п. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы).
Что будет, если ребенок вышел погулять, пока родители на работе, и его остановил полицейский?
Сейчас в Москве на подобные ситуации распространяются общие ограничения и основания привлечения к ответственности. Но, например, депутаты Курганской областной Думы предлагают привлекать родителей к административной ответственности в таких случаях как за отдельное правонарушение – «допущение нахождения несовершеннолетнего без сопровождения родителей или иных ответственных лиц в общественных местах, транспортных средствах, а также в объектах торговли и общественного питания, объектах, предназначенных для развлечения и досуга». Если закон примут, родителей, оставивших несовершеннолетних без присмотра, будут подвергать административному наказанию в виде штрафа в размере от 500 до 1 тыс. руб.
Оштрафуют ли за нарушение режима самоизоляции сотрудника, которого работодатель не перевел на удаленный режим работы?
Ситуация может варьироваться от региона к региону.
Согласно Указу мэра Москвы нарушением режима самоизоляции не является следование к месту работы, которая не приостановлена в соответствии с указом.
Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности, если она прямо не приостановлена нормативными актами и перевод сотрудников на «удаленку» невозможен, поскольку в противном случае не будет обеспечено функционирование технологических и иных процессов (п. 4 Указа мэра).
В п. 3.2 Указа мэра определены организации, которые обязаны приостановить свою «очную» работу на период до 1 мая 2020 г. Например, в список попали рестораны, кафе, салоны красоты, СПА-салоны и иные предприятия, предусматривающие непосредственное посещение их гражданами, за исключением случаев доставки.
Таким образом, если вы не работаете в организации, на которую наложена обязанность приостановить «очную» работу, ваша деятельность связана с обеспечением функционирования технологических и иных процессов в организации и работодатель не счел возможным перевести вас на «удаленку», можете посещать место работы. Это не будет признано нарушением. Но работодателю необходимо представить на адрес электронной почты organization_size@mos.ru сведения о количестве работников, которые будут посещать место работы, а затем он должен выдать вам подтверждение того, что вы значитесь в списке таких работников.
Как отслеживать изменения, касающиеся вводимых мер, и избежать фейковых сообщений?
Новости об изменениях в законодательстве публикуются на официальном сайте Госдумы. При этом следует учитывать, что принимаемый закон вступает в силу после подписания его президентом и официального опубликования.
Об изменениях в законодательстве регионов сообщается на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Например, москвичи могут отслеживать информацию на сайте мэра Москвы.
1 Пункт 1 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2 Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3 Пункт 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».