сгсниэ что это такое
Государственный строительный надзор: что это такое и стоит ли его бояться
Приветствую вас, друзья! Кто работает в сфере строительства наверняка слышали про государственный строительный надзор, про неких инспекторов, которые периодически выписывают всем строителям штрафы.
Я сам много лет работал инспектором ГСН и в сегодняшней статье хочу поделиться с Вами свои опытом и рассказать поподробнее о государственном строительном надзоре в России.
История ГСН
Еще в дореволюционные времена были приказы и распоряжения о создании строительного надзора, но все они носили временный характер.
В 1960 году впервые был создан контрольный орган в строительстве (Госархстройконтроль).
13 декабря 1991 года была создана инспекция Государственного архитектурного строительного контроля (Госархстройнадзор).
С 1 февраля 2006 года было принято постановление №54 «О государственном строительном надзоре в РФ». Создан орган государственного строительного надзора (ГСН).
Кто осуществляет ГСН
Инспекция ГСН это не коммерческая структура, а государственный орган надзора за строительством.
Федеральный государственный строительный надзор и надзор за особо опасными и уникальными объектами осуществляют органы Ростехнадзора.
Региональный государственный строительный надзор осуществляют региональные исполнительные органы. Это может быть отдельная инспекция ГСН, либо отдел или управление при министерстве строительства, как было у нас.
Есть, конечно же тонкости, по распределению объектов для осуществления ГСН, например, для объектов культурного наследия, объектов атомной энергии и так далее, но это для отдельной статьи.
Коротко можно объяснить так. Если проектная документация подлежит прохождению экспертизы в органах ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗЫ, то при строительстве, реконструкции данного объекта капитального строительства ГСН будут осуществлять структуры Ростехнадзора.
Если проектная документация подлежит прохождению экспертизы в органах негосударственной экспертизы (частные конторы), либо в региональных органах государственной экспертизы (в каждом регионе есть такие органы, раньше они все были при министерствах строительства, теперь выведены в автономные учреждения), то при строительстве, реконструкции данного объекта капитального строительства ГСН будут осуществлять региональные инспекции ГСН.
Если проектная документация не подлежит обязательной экспертизе, то и ГСН не осуществляется.
Какая проектная документация не подлежит экспертизе указано в статье 49 ГрК РФ.
Предмет проверки ГСН
Инспектор государственного строительного надзора при проверке имеет право проверять только то, что является предметом его проверки. Данное требование установлено в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и в постановлении правительства №54 «О государственном строительном надзоре».
Но если инспектор усмотрит не входящие в предмет его проверки нарушения, то он обязан уведомить об этом иные компетентные органы.
В основном государственный строительный надор проверяет:
Стоит ли боятся ГСН
Многие строители очень переживают и боятся проверки ГСН. Но тот кто понимает в строительстве знает, что чем больше вас проверили тем меньше ошибок вы допустите. Лучше поэтапно все предоставлять проверке органам ГСН, чтобы при итоговой проверке не выскочили пропущенные ошибки и недостатки, которые уже тяжелее будет устранить. Боятся точно не стоит.
К тому же по итогам осуществления ГСН выдается заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Данный документ говорит о том, что построенный объект капитального строительства соответствует установленным требованиям.
Данным документом всегда можно прикрыться в случае чего. Все же его выдает компетентный орган в сфере строительного надзора.
А вы когда-нибудь сталкивались с органами государственного строительного надзора, что можете сказать об этом опыте? Может вы сами когда там работали, поделитесь в комментариях. Будет весьма интересно почитать. Благодарю!
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт‑Петербурга
Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Официальный сайт Службы www.gsnspb.ru
Руководство
Болдырев Владимир Геннадьевич
Начальник Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт‑Петербурга
Захаров Вячеслав Павлович
Демидов Александр Алексеевич
Первый заместитель начальника Службы
Контактная информация
Адрес: 191023, Санкт‑Петербург, ул. Зодчего Росси, д.1-3, Посмотреть на карте
Телефон: (812) 576-15-00
Факс: (812) 576-15-06
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
Сведения о полномочиях Службы
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (сокращенное наименование Госстройнадзор Санкт-Петербурга) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным:
Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт- Петербурга, а также Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1747 от 24.10.2004 (в ред. постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 612, от 01.06.2006 № 645, от 30.06.2006 № 809, от 20.02.2007 № 168, от 15.05.2007 № 498, от 05.06.2007 № 639, от 25.12.2007 № 1676/1, от 05.08.2008 № 932, от 26.08.2008 № 1078, от 29.08.2008 № 1112, от 28.10.2008 № 1347, от 12.10.2009 № 1098, от 23.10.2009 № 1176, от 23.10.2009 № 1177, от 18.01.2010 № 13, от 29.03.2010 № 317, от 28.12.2011 № 1768, от 28.04.2012 № 390, от 03.07.2012 № 687, от 25.08.2014 № 765, от 26.12.2014 № 1238, от 13.07.2015 № 590, от 09.03.2016 № 172, от 04.08.2016 № 662, от 16.12.2016 № 1145, от 29.08.2017 № 726, от 18.09.2017 № 783, от 25.10.2017 № 889, от 19.09.2018 № 735, от 30.07.2019 № 502, от 17.02.2020 № 67, от 27.02.2020 № 102, от 26.05.2020 № 331, от 23.09.2020 № 768).
Официальный сайт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
Госстройнадзор Санкт-Петербурга
Добро пожаловать на официальную страницу Госстройнадзора Санкт-Петербурга!
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Госстройнадзор Санкт-Петербурга выдал застройщикам 202 предостережения по программе профилактики нарушений
Речь идет о профилактических мероприятиях, направленных на предотвращение возможных нарушений обязательных требований законодательства в сфере строительства.
Согласно положениям закона о защите прав юридических лиц надзорное ведомство при получении сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений, если отсутствуют данные о вреде жизни и здоровью граждан, может объявить субъекту надзора предостережение и предложить ему принять меры по соблюдению обязательных требований.
Стоит отметить, что с 2022 года Госстройнадзор Санкт-Петербурга будет внедрять новые профилактические мероприятия, в частности консультирование и профилактический визит. Это закреплено Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступил в силу 1 июля этого года.
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Сегодня начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга Владимир Болдырев посетил стройплощадку детского сада на Парфеновской улице, который построен раньше, чем расположенные рядом жилые дома.
Трехэтажный детский сад общей площадью более 5 тыс. кв. м. рассчитан на 220 воспитанников. В здании завершается отделочные работы в группах, бассейне, залах для музыкальных занятий и физкультуры. Все инженерные системы подключены и прошли проверку.
Архитектура дошкольного образовательного учреждения отличается от типовой. На кровле здания размещены флюгеры со сказочными героями, а конструкции фасадов по форме напоминают пряничные домики.
Строительные работы планируется завершить в этом году. Открытие детского сада намечено на 1 сентября 2022 года.
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
В Приморском районе на проспекте Королева построят школу
Госстройнадзор Санкт-Петербурга выдал разрешение на строительство школы на 975 мест в жилом квартале, ограниченном проспектом Королева и улицей Шаврова.
В 4-х этажном здании будут размещены помещения начальной и средней школы, актовый и спортивные залы. По проектной документации предусмотрено создание бассейна.
К реализации этого социально значимого и долгожданного проекта приступит АО «Ойкумена». Проектная документация была изменена с учетом современных требований законодательства.
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
В Юнтолово построят детский сад и школу
Госстройнадзор выдал разрешения на строительство детского сада для 200 детей и школы для 825 учащихся в жилом квартале, ограниченном Ивинской улицей и Юнтоловским проспектом.
В 2-х этажном здании детского сада будут размещены 20 групп для детей от 2 до 7 лет, залы для занятий музыкой и физкультурой, бассейн.
Разноэтажное здание школы (от одного до четырех этажей) разделено на обособленные группы – учебные, общешкольные, помещения бассейна. Группа помещений бассейна выделена в блок с отдельным входом. Учебные помещения начальной школы группируются в отдельном обособленном блоке.
По информации застройщика ООО «Главстрой-СПб» строительство объектов начнется в следующем году. Детский сад планируется завершить в марте, а школу – в июне 2023 года.
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Подведомственному учреждению Центру государственной экспертизы сегодня исполнилось 12 лет. За это время специалисты подготовили 9183 экспертиз, а также сэкономил бюджету города более 153 миллиардов рублей.
Что касается объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, то по ним выдано 4649 заключений, а экономия бюджетных средств на строительство по итогам проверки сметной документации вышеуказанных объектов превысила 153 млрд руб.
Поздравляем коллег с Днем рождения учреждения!
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Парковки на тротуаре ЖК «Новый Лесснер» не будет.
В начале ноября дольщики жилого комплекса, который строится на улице Александра Матросова, высказали своё беспокойство появлением разметки для парковки автомобилей на тротуарах, примыкающих к новоделу. Для проверки законности этих работ они направили обращения в адрес Госстройнадзора Санкт-Петербурга.
Надзорное ведомство в рамках контрольно-надзорных мероприятий установил несоответствие выполненных работ по благоустройству тротуара.
На этой неделе застройщик устранил нарушение и удалил разметку с тротуаров ЖК «Новый Лесснер».
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Завершено строительство жилого комплекса в Приморском районе. Речь идет о последнем четвертом этапе строительства ЖК «Полис на Комендантском» | официальная группа. По проекту и разрешению на строительство этого объекта предусмотрено разместить поликлинику во встроенных помещениях.
Показать полностью.
18 октября началась итоговая проверка Госстройнадзора Санкт-Петербурга, которая была продлена до 10 декабря. Сегодня на объекте побывал начальник надзорного ведомства Владимир Болдырев в рамках личного контроля.
Во встроенных помещениях обустроены помещения для взрослой и детской поликлиники, которые смогут посещать 100 пациентов за одну смену в каждой. Кроме этого, создана поликлиника смешанного диагностическо-хирургического профиля. Общая площадь всех объектов здравоохранения 3,5 тыс.кв.м.
Застройщик жилого комплекса к концу 2023 года планирует возвести школу, два отдельно стоящих дошкольных образовательных учреждения и два встроенных детских сада на смежных с жилым комплексом земельных участках.
Учитывая высокую степень готовности объекта, начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга Владимир Болдырев выразил уверенность, что сроки окончания проверки нарушены не будут, и жилой дом будет введён в эксплуатацию в срок. А также напомнил строителям о необходимости соблюдения новых требований законодательства к оформлению документации, которые вступили в силу в сентябре этого года.
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Строить объекты с цифровыми двойниками нужно по единым для страны стандартам. Об этом заявил начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга Владимир Болдырев на Первом Объединенном Евразийском Конгрессе: «ТИМ-сообщество 2021. Люди. Технологии. Процессы», который проходит 23 и 24 ноября в Москве.
Отсутствие единых требований к цифровым информационным моделям зданий в регионах страны может стать сдерживающим фактором для внедрения и развития технологий информационного моделирования. Руководитель Санкт-Петербургского надзорного ведомства предложил поддержать инициативу по созданию Единой системы стандартов по информационному моделированию.
Сегодня работа конгресса продолжится. Онлайн-трансляция выступлений спикеров доступна по ссылке https://youtu.be/uDCP6WYVreQ
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
Госстройнадзор Санкт-Петербурга запись закреплена
В Санкт-Петербурге строится три жилых дома для очередников
Жилой дом на Нижне-Каменской улице построен по национальному проекту «Жилье» и рассчитан на 265 квартир (41 студия, 129 однокомнатных, 44 «двушки», 44 «трёшки» и семь четырёхкомнатных). Общая жилая площадь 12 918 кв.м. На данный момент на объекте проходит итоговая проверка Госстройнадзора.
Показать полностью.
21 октября Госстройнадзор выдал разрешение на строительство 19-этажного жилого дома по адресной инвестиционной программе (АИП), который также рассчитан на 265 квартир. Стройплощадка расположена на Глухарской улице между Нижне-Каменской улицей и проспектом Авиаконструкторов.
Рядом с этим объектом начнется строительство еще одного бюджетного 18-этажного жилого дома на 336 квартир. Санкт-Петербургский Фонд капстроительства и реконструкции уже направил в Госстройнадзор соответствующее заявление для получения разрешения на строительство
В проекте бюджета на предстоящий трехлетний период предусмотрено значительное увеличение финансирования жилищных программ. В следующем году их бюджет планируется увеличить почти в два раза – до 17,9 млрд рублей. Об этом на рабочем совещании с членами правительства Санкт-Петербурга на прошлой неделе заявил губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов.
Порядок осуществления проверок объектов строительства службой государственного строительного надзора
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ осуществляет:
— государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий (статья 49 ГрК РФ);
— государственный строительный надзор (статья 54 ГрК РФ).
В рамках реализации указанных полномочий в Службе созданы и функционируют два основных управления: Управление государственной экспертизы и Управление государственного строительного надзора.
В составе Управления государственного строительного надзора создан отдел по надзору за специальными видами работ. Сотрудники отдела осуществляют в рамках государственного строительного надзора пожарный, санитарно-эпидимиологический и экологические надзоры на объектах строительства.
Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Для того, чтобы определить необходимость проведения государственной экспертизы проектов необходимо обратиться к положениям статьи 49 ГрК РФ:
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением:
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Все остальные объекта строительства, не попадающие под указанные параметры требуют проведения государственной экспертизы проекта и, соответственно, подлежат государственному строительному надзору.
Следует разделять понятия, изложенные в статье 53 ГрК «строительный контроль» и в статье 54 ГрК «государственный строительный надзор». Так, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, и имеет целью проверку выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. Несмотря на схожесть целей указанные виды деятельности не заменяют друг друга, а должны дополнять друг друга, кроме того, при проведении государственного строительного надзора проверяется качество выполнения строительного контроля на объектах строительства.
Предметом государственного строительного надзора является проверка (статья 54 ГрК РФ):
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса:
2) Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
3) Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее — лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Порядок осуществления государственного строительного надзора определяется Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». В данном постановлении содержится «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в российской Федерации».
Также указанным Постановлением определено, что научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Поэтому приказы этого ведомства, называемые также РД (Руководящие документы) также определяют порядок осуществления государственного строительного надзора.
Постановлением Правительства РФ № 54 определены задачи государственного строительного надзора как выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком или лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Следует обратить внимание, что впервые нарушения проектной документации сопоставлены и приведены к одному уровню с нарушениями нормативных документов и несет за собой такие же последствия.
Государственный строительных надзор осуществляется в форме ПРОВЕРОК соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (статья 9 положения об осуществлении ГСН).
Проверке подлежат соблюдение работ по монтажу конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей) и инженерных систем и оборудования. В указанный общий перечень попадают работы:
— по обеспечению устойчивости здания, в том числе: монтаж конструкций и/или обеспечение их пределов огнестойкости, повышение устойчивости конструкций при различных режимах эксплуатации здания, в том числе при пожаре или других чрезвычайных обстоятельствах;
— монтаж инженерных сетей и систем, обеспечивающих безопасность здания на стадии строительства и эксплуатации, в том числе монтаж систем автоматической противопожарной защиты здания, к которым относятся
— автоматическая пожарная сигнализация,
— автоматические установки пожаротушения;
— системы противодымной защиты;
— системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
— внутренний противопожарный водопровод и системы тушения пожара на ранней стадии развития;
— наружный противопожарный водопровод.
Положения статьи 52 Грк РФ определяют, что лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работа до составления актов об устранении выявленных недостатков.
Форма указанного извещения определена приложением № 4 к РД 11-04-2006, утвержденный приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006г.
Таким образом, при окончании работ по обеспечению пожарной безопасности лицо, выполняющее работы (субподрядная организация или генеральный подрядчик) обязаны направить в Управление государственного строительного надзора Службы извещение по установленной форме для того, чтобы инспектора могли запланировать проведение проверки выполненных работ.
Сложившаяся практика показывает, что это не всегда выполняется.
При получении извещения от лица, осуществляющего строительство о завершении работ, которые подлежат проверке инспектор УГСН связывается с представителями заказчика, подрядчика для организации и проведения проверки.
В статье 52 ГрК указано, что все лица, осуществляющие строительство, обязаны обеспечивать доступ на территорию, где ведется строительство, сотрудникам УГСН.
Вместе с тем, в ходе строительства инспектора УГСН проводят плановую работу по надзору за процессом строительства. Эта работа ведется в соответствии с регламентом проверок, разработанным в Службе, и планами проведения проверок. В ходе плановых проверок инспектора посещают объекты строительства и выполняют все те функции, о которых я говорил ранее.
Также приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 г. (РД-11-04-2006) определено понятие итоговой проверки. Даная проверка проводится при получении извещения об окончании строительства сотрудниками ГСН и целью проверки является определение соответствия построенного (завершенного строительством) объекта требованиям технических регламентов, норм проектирования и проектной документации. В результате итоговой проверки УГСН готовиться заключение о соответствии построенного объекта указанным ранее документам или отказ в выдаче такого заключения, если в ходе итоговой проверки выявляются какие-либо нарушения.
Учитывая то, что УГСН обязано проводить проверку всех аспектов обеспечения безопасности на объектах, законченных строительством, проверка проводится как минимум 4-мя инспекторами УГСН:
— общая проверка, осуществляемая инспектором (или несколькими инспекторами, если есть в этом необходимость) строительного надзора, проверяющими выполнение общестроительных вопросов, в том числе наличие необходимых разрешительных и правоустанавливающих документов;
— проверка по вопросам обеспечения пожарной безопасности,
— проверка по вопросам выполнения санитарно-эпидимиологиеских требований;
— проверка по вопросам обеспечения экологической безопасности в процессе строительства
проводимые инспекторами отдела по надзору за специальными видами работ.
В ходе проверки инспектора проверяют:
В раздел 3 указанного журнала должны вносится данные о выполнении всех работ при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объекта. Данные о работах, выполняемых при строительстве, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения.
Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).
Проверки могут быть сопряжены с проведением экспертиз, обследований, испытаний (статья 20 РД 11-04).
Для этого в отделе специальных видов работ имеется все необходимое для этих целей оборудование, прошедшее метрологический контроль. Сотрудники отдела прошли обучение по использованию измерительного и контрольного оборудования и могут применять его при проверке работ по обеспечению пожарной безопасности.
Застройщик или заказчик строительства обязан обеспечить условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований и испытаний (статья 23 РД 11-04).
При выявлении в ходе проверки нарушений готовится АКТ, в котором отражаются все вопросы, выявленные в ходе проверки. Форма акта установлена приказом Ростехнадзора (приложение № 7 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г). Акт является также основанием для выдачи ПРЕДПИСАНИЯ об устранении выявленных нарушений, форма которого определена тем же приказом Ростехнадзора (приложение № 8 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г. № 1129).
В предписании указываются все допущенные нарушения, а также определяется срок для их устранения. Сроки по устранению нарушений определяются инспектором, выдающим предписание, исходя из потенциальной опасности допущенного нарушения, сложности проведения работ по его устранению, общему состоянию строительства на конкретном объекте и способности организации, допустившей нарушение к проведению работ по его устранению.
Также сведения о результатах проверки заносятся в раздел 7 общего журнала работ или специальных журналов.
Если в ходе проведения проверки были выявлены факты нарушения требований проектной документации или требований технических регламентов, а также других норм строительства, то инспектор, проводящий проверку обязан составить ПРОТОКОЛ об административном нарушении. Сам протокол является документальной фиксацией состоянии объекта и допущенных нарушений и несет только информативную функцию. Единственным отличием от акта проверки является обязательное указание нормы административного права, которая была нарушена а также то лицо, которое допустило нарушение. Также существенным отличием от акта проверки является то, что содержание протокола (в принципе его форма) определены Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Протокол составляется в двух экземплярах и вручается представителю виновного лица под роспись. В протоколе фиксируются все заявления лиц, являющихся представителями виновного лица, из заявления, объяснения по факту допущенного правонарушения.
Необходимо обратить внимание, что статья 2.1 КоАП РФ определяет, что наказание одного виновного лица (например юридического) не отменяет необходимость наказания всех остальных виновных лиц, которыми являются допустившие нарушения конкретные должностные лица. Поэтому за выявленные нарушения сотрудники Службы составляют, как правило, два административных протокола — на всех виновных лиц – и на должностное лицо и на юридическое. На необходимость таких действий Службе указала городская прокуратура при проведении проверки в рамках своего надзора. Следует отметить, что эти два протокола не являются повторным наказанием за одно и тоже нарушение, а несут собой задачу по наказанию всех виновных лиц.
За нарушения, которые затрагивают вопросы обеспечения безопасности строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения санкции установлены в части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов области строительства (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ):
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Решение о наложении того или иного административного наказания принимается должностным лицом Службы – государственным инспектором, наделенным необходимыми полномочиями. Таким должностным лицом является Начальник Службы или его заместитель – начальник Управления государственного строительного надзора. Решение о наложении административного взыскания выносится в виде ПОСТАНОВЛЕНИЯ о наложении административного взыскания.
При вынесении административного наказания в виде штрафа виновное лицо имеет право в течении 10 дней с момента наложения административного взыскания (даты вынесения постановления) опротестовать решение о наложении взыскания у вышестоящего государственного инспектора или в суде по месту составления административного протокола.
По истечении этого срока у виновного лица есть 30 дней на добровольную уплату административного штрафа. Информацию об уплате административного штрафа необходимо представить в этот срок в Службу. Непредставление этой информации будет считаться отказом от добровольного выполнения наложенного наказания.
В соответствии с КоАП РФ после этого сотрудники Службы обязаны составить административный протокол о невыполнении законного требования и направить его в суд для принятия решения. Сумма штрафа по такому протоколу составляет двойное значение вынесенного ранее штрафа. Также материалы по обоим административным наказаниям направляются в службу судебных приставов для принятия ими мер по взысканию штрафов в принудительном порядке (вплоть до наложения ареста на имущество виновных лиц).
После устранения нарушений, выявленных в ходе проверки объекта строительства застройщик (заказчик строительства или лицо, осуществляющее строительство) обязано направить в адрес Службы ИЗВЕЩЕНИЕ об устранении выявленных нарушений. Форма такого извещения установлена в приложении 9 к приказу Ростехнадзора от 26.12.06 № 1129.
Порядок проведения ИТОГОВОЙ проверки не отличается от общей проверки, за исключением, что результатом проверки является получение АКТА ИТОГОВОЙ проверки, который является основанием для выдачи Службой ЗАКЛЮЧЕНИЯ о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов и проектной документации.