в московский период как этап истории произошло нотариата
Нотариат. Краткий курс
Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Нотариат». Материал изложен кратко, но четко и доступно, что позволит в короткие сроки успешно подготовиться и сдать экзамен или зачет по данному предмету. Издание предназначено для студентов высших учебных заведений.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Нотариат. Краткий курс предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
4. История и основные этапы развития дореволюционного российского нотариата
1. История российского нотариата довольно богата и разнообразна. Выделяют следующие этапы его развития в России.
2. Первый этап начинается в XV в. и заканчивается в се-.1 редине XVII в. с принятием Соборного уложения 1649 г. Он характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и вся их деятельность определялись отдельными указами царя. В России образовалось особое сословие площадных подьячих, которые в Москве и в других городах Руси представляли собой особую корпорацию, находящуюся под надзором властей. Они свидетельствовали различные юридические документы — купчии крепости, меновые, челобитные, мировые, заемные памяти. Такие корпорации в городах были достаточно многочисленны: по данным исторических документов, в Москве в конце XVII в. только на Ивановской площади стояло 24 штатных площадных подьячих.
3. Второй этап охватывает период с 1649 по 1866 гг. Деятельность площадных подьячих стала регламентироваться Соборным уложением 1649 г., принятым Земским собором. Оно создало целую эпоху в развитии российского нотариального института и сформировало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. и сохранивший свою силу до принятия в 1866 г. Нотариального положения.
4. В царствование Петра Великого площадные подьячие были упразднены и их место заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Юстиц-коллегии и у губернаторов. В 1755 г. по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды, но в дальнейшем нотариальные дела несколько раз передавались в ведение других учреждений — крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В результате данных преобразований к началу XIX в. нотариальные учреждения в России разделились на две обособленные части: крепостную и собственно нотариальную.
5. Третий этап в истории российского нотариата связан с принятием Положения о нотариальной части 1866 г. Данное Положение регламентировало порядок нотариальной деятельности вплоть до октябрьских событий 1917 г., что показало его качество как правового акта и приспособленность к тогдашним социально-экономическим условиям. Оно как регулировало назначение на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, так и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.
6. Положение наделяло правом совершения нотариальных действий три категории лиц: нотариусов, старших нотариусов, мировых и городских судей. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.
7. В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот такса расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае невосполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности.
8. С 1866 г. в России существовал нотариат, близкий к нотариату стран с латинской системой нотариата, поскольку при подготовке Положения было использовано австрийское, французское и баварское законодательство.
К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период *
Ефремов Виктор Александрович, выпускник юридического факультета Северо-Восточного гуманитарного института (СВГИ), соискатель кафедры общепрофессиональных дисциплин (СВГИ).
В статье предложено очередное исследование исторического опыта правовой системы России прошлого. Автор прослеживает эволюцию российского института нотариата, его правовой базы в становлении и развитии.
Ключевые слова: нотариат, правовые институты, этапы становления и развития: Древняя Русь, централизованное государство, Российская империя, ученые-исследователи, исторические правовые источники, нормативные правовые акты.
The article proposes the latest research of historical experience of legal system of Russia of the past. The author follows the evolution of Russian institute of notariat, its legal base in formation and development.
Key words: notariat, legal institutes, stages of formation and development: Ancient Russia, centralized state, Russian empire, scientists and researchers, historical-law sources, normative-law acts.
В энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона
нотариат определяется как «правовой институт,
уполномочены государством совершать
и свидетельствовать юридические акты, придавая тем
последним значение актов публичных».
В условиях преобразования всей правовой системы России в постсоветский период ее развития возникла острая потребность в разработке и принятии нового законодательства, в том числе и в области нотариата, совершенствования организации его деятельности и правоприменительной практики. В связи с чем весьма актуальным является изучение исторического опыта прошлого эволюции российского института нотариата, его правовой базы в становлении и развитии. Такое исследование в современных условиях, когда нотариальное дело в системе механизмов регулирования жизни гражданского общества в полной мере не является устоявшимся правовым институтом в России, позволит разработать научно обоснованную концепцию нотариального процесса в стране и определить комплексные направления его реформирования в XXI в., отвечающие интересам граждан, юридических лиц и общества в целом.
Целью данной статьи является тезисное изложение автором наиболее важных взглядов ряда ученых-правоведов по вопросам истории российского нотариата, а также материалов его монографического исследования историко-правовых аспектов периодизации российского нотариата, развития нормативно-правовой базы, регулирующих его деятельность на исторических этапах государственного строительства, от Древней Руси до России Советской. При подготовке настоящей статьи автором использовался ряд работ, как дореволюционных ученых-правоведов, так и современных отечественных исследователей дореволюционного российского нотариата.
Вопросы теории и истории дореволюционного российского нотариата исследовались такими российскими дореволюционными учеными, как Н.П. Ляпидевский, А.Н. Бобрыкин, А. Гасман, А. Мациевич, А.М. Коркунов, П.П. Мигулин, Н.М. Голик, А. Лаппо-Данилевский, С.К. Богоявленский, Н.Х. Озеров, Н.В. Чигулин, Г.К. Котошихин, Г.Ф. Шершеневич, А.М. Фемилиди, К.П. Победоносцев, К.А. Неволин, и другие.
К современным ученым следует отнести А.С. Алексеева, Н.Н. Авдеенко, Г.В. Атамчука, И.А. Алферова, Е. Богомолова, Р.И. Вергасова, А.И. Гомолу, Б.И. Лившица, М.Ю. Плетнева, Г.Г. Черемных, Л.Л. Шаповалову, Т.М. Шамба и других (отмечено автором).
Условно развитие нотариата в России можно разделить на пять основных этапов.
Что это за этапы?
Дореволюционный период России имеет три этапа. Советский и постсоветский периоды России имеют два этапа.
Как это было в дореволюционной России?
Однако изучение дошедших до нас исторических документов Древней Руси свидетельствует, по нашему мнению, о том, что первый этап зарождения российского нотариата следует, несомненно, отнести к периоду Древней Руси.
Первые упоминания о письменных законах и писцах на Руси относятся ко второй половине IX в. Но в ряде документальных источников содержатся и более ранние упоминания. Так, Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками содержат вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве. В X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство. Эти первые письменные правовые законы Руси стали, несомненно, предвестниками будущего российского нотариата.
Второй этап начинается со времени вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича в 1649 г. Это важный этап в становлении и развитии нотариата в централизованном Русском государстве, а затем и в Российской империи. Соборное уложение действовало в российском законодательстве до 1903 г. (период царствования императора Николая II).
Важно отметить, что именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Так, Соборное уложение 1649 г. упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов Российской империи в 1832 г.
Следующий период второго этапа становления нотариата связан с царствованием императрицы Екатерины II. Одновременно с упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, императрица Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов. В этот период происходят изменения в области обязательного права, а также поворот к освобождению частных сделок от правительственного контроля. Совершение крепостных актов оставалось обязательным лишь для оборота недвижимости, для других актов были созданы нотариальный и явочный порядок, которые отличались большими формальностями.
При императоре Николае I в уездных судах создаются особые крепостные отделения из крепостных писцов и надсмотрщиков, которым было поручено составление актов; составленный ими акт вносился в докладную книгу, которая поступала на рассмотрение в суд. Крепостной порядок был сохранен для актов об отчуждении недвижимости и крепостных людей, остальные акты совершались явочным порядком. Такой порядок существовал до реформ императора Александра II [12]. Так, в 1864 г. в ходе Судебной реформы в столицах, губернских и уездных городах, а в случаях надобности и в уездах, создавались нотариальные конторы, которые заведовали совершением актов и другими действиями по нотариальной части и находились под наблюдением судебных мест. Но судебные органы смотрели на профессию нотариуса как на коммерческое, а не государственное дело. Надзор судов за служебной деятельностью нотариусов, отмечал А.Н. Бобрыкин в своей книге «Опыт реформы нотариата как сословия», практически был сведен к дисциплинарным репрессиям, отчего служебное положение нотариусов сделалось «крайне шатким». Их деятельность регулировалась на основании особого положения [15].
Третий этап начался с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г., утвержденного императором Александром II и характеризовавшегося появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон» [8]. Таким образом, начиная с этого периода следует считать становление в России профессионального нотариата и появление профессиональных нотариусов. 14 апреля справедливо считается Днем российского нотариата.
Что собой представляло Временное положение 1866 г.? Временное положение 1866 г. получило силу закона и вошло в состав судебных законов. Оно содержало 217 статей, 41 из которых посвящена устройству нотариальной части. Временное положение о нотариальной части 1866 г. явилось важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем.
Шли годы. Нотариусов в России становилось все больше. Нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и в маленьких уездных, а также в местечках и в селениях. К концу XIX в. в Санкт-Петербурге было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30 [16].
Таким образом, Временное положение о нотариальной части 1866 г. оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения.
Учитывая эти обстоятельства, по Высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения, однако оно так и не было опубликовано. И несмотря на огромный общественный отклик в прессе, публикации научных работ ученых-правоведов, мнение практикующих нотариусов на Высочайшее повеление о пересмотре всей системы нотариата в России, реформы нотариата так и не последовало.
Этапы формирования правового статуса нотариусов в России
Дата публикации: 07.12.2020 2020-12-07
Статья просмотрена: 57 раз
Библиографическое описание:
Буганов, Д. С. Этапы формирования правового статуса нотариусов в России / Д. С. Буганов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 49 (339). — С. 187-189. — URL: https://moluch.ru/archive/339/76025/ (дата обращения: 20.11.2021).
В статье исследуется возникновение и развитие в России общественно-государственного института нотариата, прослеживаются основные этапы эволюции правового статуса российских нотариусов.
Ключевые слова: нотариат, нотариусы, правовой статус нотариусов, нотариальная деятельность, нотариальные учреждения, гражданский оборот.
Нотариат возник в силу объективного исторического процесса в связи с развитием гражданского оборота, необходимостью содействия участникам гражданского оборота и обеспечения бесспорности их имущественных и других прав. Российский нотариат проходил основные стадии формирования в тесном взаимодействии с экономическим развитием страны, соответствующими государственными учреждениями. Развитие гражданского оборота привело к появлению специальных лиц, занимающихся оформлением сделок и иных гражданско-правовых отношений. Соответственно, возникла и необходимость государственного регулирования нотариальной деятельности, с определением полномочий лиц, совершающих нотариальные действия, а также установлением правил совершения нотариальных действий. Данная статья посвящена исследованию эволюции правового статуса нотариусов в России.
В дореволюционной отечественной науке вопросы становления и развития института российского нотариата исследовались такими учеными, как А. Г. Гасман, Н. П. Ляпидевский, А. Ф. Мациевич, А. М. Фемилиди, Н. Д. Чичулин и др. В современной отечественной литературе проблемы становления российского нотариата и эволюции правового статуса нотариусов исследовались в работах Н. И. Авдеенко, С. С. Алексеева, М. А. Кабаковой, Б. М. Лазарева, А. А. Соловьева, К. Ф. Шеремета и многих других ученых.
Становление и развитие нотариата в России можно разделить на несколько этапов. Первый этап эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1467–1649 годов. Этот этап характеризуется возникновением первых квазинотариальных учреждений во время правления Ивана III, то есть в конце XV века. В качестве обоснования такой точки зрения исследователи приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов [3, С. 8–9]. По мнению А. Г. Гасмана, письменное оформление юридических сделок окончательно установилось лишь со времени Судебника Ивана III 1497 года [2, С. 32]. Этим Судебником вводилось сословие подъячих, которые только писали грамоты, но не имели права их удостоверения.
Второй этап ограничен хронологическими рамками 1649–1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием царем Алексеем Михайловичем Соборного уложения 1649 года, которое внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам Соборного уложения заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с составлением ими соответствующего письменного акта («крепости»). Письменный акт о совершенной сделке скреплялся подписью составившего акт площадного подьячего, а также подписями присутствовавших при составлении письменного акта свидетелей. Эти письменные акты регистрировались в специальных книгах в Поместном приказе, после чего предъявлялись в Печатный приказ для «прикладывания» к ним государственной печати. «На дому» возможно было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи». Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной ответственностью по принципу круговой поруки. За свои услуги площадные подьячие брали плату с клиентов, так как жалованье от государства они не получали. Таким образом, Соборное уложение не предусматривало создание специального нотариального органа. Вместе с тем, оно закрепляло разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих [1]. А. М. Фемелиди считал, что из сословия площадных подъячих и развился со временем отечественный нотариат как правовой институт [8, С. 61].
В период правления Петра I им был предпринят ряд мер по установлению строгих форм актов, закрепляющих различные сделки. Так, Указом от 9 декабря 1699 года предписывалось, что процедура составления документов, сопровождающих заключение сделки, не может быть начата без предварительного уведомления приказных судей. Особым условием становилось наличие свидетелей при оформлении договоренности. В последующих указах Петра I (1701, 1705 годы) со стороны государственной власти наблюдалась попытка дальнейшего регламентирования порядка записи крепостей или крепостных актов, то есть любых сделок, внесенных в книгу крепостных дел (аналог современного нотариального удостоверения), либо порядка регистрации прав собственности в Российской империи. В начале XVIII века все акты о сделках с недвижимостью в России делились на несколько видов, отличающихся особыми правилами записи и внесения в приказы.
С 1720 года, в российском праве появился термин «нотариус». В Регламенте 1720 года нотариус предстает не в современном понимании, а скорее, как чиновник канцелярского профиля. Термин имел латинское происхождение, что объяснялось использованием в качестве образца для реформируемой российской административной системы западноевропейской традиции [5, С. 149]. В период правления Екатерины II Юстиц-коллегия была ликвидирована, «нотариальное делопроизводство» перешло в ведение уездных судов и палат гражданских судов. При них учреждались «крепостные отделения», состоящие из «крепостных писцов и надсмотрщиков». В конце XVIII века документальное сопровождение торговых сделок и посредничества передается в руки частных маклеров и нотариусов, которые спустя пятьдесят лет (в 1831 году) были заменены Александром I особыми биржевыми нотариусами и маклерами.
Характеризуя второй этап в истории становления и развития российского нотариата, следует отметить, что в период с 1649 по 1866 годы происходило постепенное формирование ранних нотариальных учреждений, создававшихся с целью регулирования различных правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства. Одновременно с совершенствованием организации российского нотариата происходили расширение и систематизация полномочий российских нотариусов.
Третий этап эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1866–1917 годов. 14 апреля 1866 года императором Александром II было утверждено Положение о нотариальной части [7, С. 193], которое действовало практически до Октябрьской революции 1917 года. Этот документ положил начало третьему этапу в истории становления и развития нотариата в России, характеризующемуся наличием унифицированного акта. Он учреждал стройную систему нотариальных органов и определял их компетенцию. С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все «крепостные отделения», должности «крепостных писцов и надсмотрщиков», должности публичных нотариусов. Обязанности по составлению и удостоверению нотариальных актов возлагались на младших и старших нотариусов. Нормами Положения закреплялся двойственный статус нотариусов. Утвержденные в должности нотариусы (в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости — и в уездах) считались государственными служащими с присваиваемым им восьмым чином по должности, однако зарплату от государства они не получали. Плату за совершение нотариальных действий они получали с клиентов. То есть, нотариус являлся одновременно и чиновником, и свободным профессионалом.
Положением о нотариальной части значительно усложнялись требования к профессиональным и нравственным качествам претендентов на должность нотариуса. Претенденты должны были пройти испытание в окружном суде на знание гражданского законодательства и правил нотариального производства. Кроме того, претенденты должны были состоять в российском подданстве, достигнуть возраста 21 года, быть неопороченными судебным или общественным приговором, быть незанятыми на другой государственной или общественной службе. Особо следует отметить обязанность нотариуса при вступлении в должность внести в окружной суд залог для обеспечения возмещения убытков, причиненных нотариусом при неправильном совершении нотариальных действий. По окончании карьеры неиспользованный залог возвращался нотариусу.
В дореволюционной России институт нотариата включал в себя особую группу биржевых нотариусов, деятельность которых регулировалась Торговым уставом [7, С. 650–661]. Положение о нотариальной части 1866 года в эволюции российского нотариата играет особую роль как документ, закрепляющий основы функционирования единого универсального института нотариата. Однако это не решило всех проблем, связанных с организацией публичной деятельности независимых нотариусов.
В 1917 году завершился третий этап в истории становления российского нотариата. Четвертый этап ограничен хронологическими рамками 1917–1993 годов. 29 октября 1917 года был принят ленинский «Декрет о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права. 23 марта 1918 года вышел специальный документ, посвященный вопросу упразднения нотариата. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии институт нотариата был официально ликвидирован в связи с потерей актуальности выполнения ранее предписанных функций. В советском государстве нотариат практически создавался заново как государственный орган и в разные периоды своего существования подчинялся либо судебным органам, либо органам юстиции.
Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата» государственный нотариат вводился в подчинение судебных органов союзных республик [6]. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 года из ведения райгорсоветов изымались все нотариальные действия и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, причем аналогичные положения были приняты и в других союзных республиках. Нотариат в советский период истории России представлял собой часть государственного аппарата, которому отводилась техническая функция свидетельствования документов, связанных с гражданским оборотом и гражданско-правовыми отношениями. Процесс «вымирания» нотариата в этот период представлял собой закономерный процесс, в основе которого было отсутствие частной собственности граждан СССР и, как следствие, снижение гражданского оборота.
Пятый этап эволюции российского нотариата начался в 1993 году, в связи с радикальными изменениями, произошедшими в политической и экономической сферах постсоветского общества. Развитие рыночных отношений в России в начале 90-х годов ХХ века предопределило реформирование института нотариата. Экономические реформы, процессы приватизации и изменения отношений собственности потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития института нотариата. Законодательной базой реформы стали принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4]. Документ установил современную систему организации нотариата, регламентировал деятельность Федеральной нотариальной палаты, а также региональных нотариальных палат в субъектах Российской Федерации. Главное изменение заключалось в появлении негосударственного нотариата. После введение в действие Основ большинство бывших государственных нотариусов перешло на частную практику. Сейчас в Российской Федерации осталось лишь незначительное число государственных нотариусов.
В заключение необходимо отметить, что нотариат в России прошел за несколько веков большой путь становления и развития как институт защиты имущественных и личных неимущественных прав населения страны. Правовой статус российских нотариусов постепенно развивался и совершенствовался. Современный российский нотариат представляет собой отдельный правовой институт, призванный защищать права и законные интересы личности, общества и государства. В конце ХХ века произошла интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата, включающий нотариальные палаты семидесяти трех стран мира со всех пяти континентов.